西安经济技术开发区优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案(2020—2022年)

 

 

 

西安经济技术开发区

优化营商环境推进重大项目建设

三年行动方案(2020—2022年)的通知


 

为全面落实中省市优化营商环境决策部署,对标一流、深化改革、强化措施,以优化营商环境推进重大项目建设为突破口,推动幸福经开加速建设,制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,扎实落实《优化营商环境条例》,坚持市场化、法制化、国际化原则,坚持以市场主体获得感为首要标准,聚焦“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”工作目标,以“一网通办”为核心,持续深化“放管服”改革,把优化营商环境作为推进项目建设的着力点,带动所有生产要素向重大项目聚集,办事效能在重大项目上检验,最低成本重大项目倾斜,优质服务重大项目上体现

二、工作目标

2020年,以全面深化工程建设项目审批制度改革为主线,聚焦制约重大项目建设的突出问题将政府投资类工程建设项目审批时间压缩至90个工作日内、社会投资类工程建设项目审批时间压缩至50个工作日内,80%以上的政务服务事项实现“一网通办”,“四最”营商环境政策措施体系基本建立。

2021年,以建立重大项目建设全生命周期服务体系为着力点,进一步提升工程建设项目审批效率,持续优化要素保障水平,90%以上的政务服务事项实现“一网通办”,“四最”营商环境建设取得明显成效。

2022年,以全面达成“四最”目标为重点,进一步健全完善重大项目建设全生命周期服务体系,促进各类资源要素向重大项目倾斜,100%的非涉密政务服务事项实现“一网通办”。

、工作任务

(一)保障生产要素向重大项目聚集

1.提升土地供给效率。加快土地报批征收,保障重大项目用地指标。积极探索“长期租赁”“先租后让”“租让结合”“分期分批”等供地方式,对优先发展的工业项目(对符合我区主导产业范畴的产业化项目)工业用地出让价可按国家规定下限标准执行。前置各类审批,探索试行新批工业用地“标准地”模式。在符合规划、不改变用途的前提下,鼓励工业企业利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数、利用地下空间资源增加建筑面积,对新增建筑面积不再增收土地款。(牵头单位:资源规划局配合单位:统筹办、行政审批局

2.提升水电气便利度。协调供水、供电、供气、供热等公用企事业单位,优化报装审批流程、公开服务标准和资费标准、进驻区政务中心开设窗口办理打通工程报建手续“一站式”办结的最后一厘米。(牵头单位:城管局配合部门:住建局、发改局、政务中心

3.提升获得信贷便利度。对接各级金融监管部门及金融机构鼓励推出支持不同规模企业信贷产品,优化信贷业务流程,合理压缩申贷时间,落实优化各种规模企业的金融服务政策。针对重大项目融资需求,创新金融产品和服务。支持重点优质企业挂牌上市,扩大企业直接融资渠道和规模。(牵头单位:金融工作局配合单位:发改局、财政局、经开税务局

4.加快城市基础设施优化。推进道路改造建设,完善区域路网,健全主干道通达、次干道支路加密的路网格局。加大停车设施的建设力度,形成点面结合、疏密适中的停车系统。优化公共交通站点的覆盖面。加强水、电、气、暖、通讯及架空线路改造等市政配套设施建设。优化公共绿地。(牵头单位:住建局配合单位:资源规划局、城管局、社会事务局 

5.加大人才招引和劳动力供给服务。加快构建更加积极、开放、有效的人才政策体系,充分挖掘、利用和滋养好科技人才资源,有效推动人才资源优势向科技创新和经济发展优势转变。力争用三年时间,引进培养国内外顶尖人才(A类)5名、国家级领军人才(B类)10名、地方级领军人才(C类)30名,提供有效保障措施,为产业项目提供充足的劳动力供给服务。(牵头单位:组织部、人社局;配合单位:各相关部门、单位)

(二)切实提升内部运行效能

1.加快项目建设前期手续办理。按照“手续齐全立即办、承诺完善加快办、创造条件设法办”的原则,特别是针对产业化项目,通过采取“容缺+承诺”办理方式予以受理。推动项目建设“立项、规划选址、用地、环能评”等并联审批,节约项目前期审批时间。(牵头单位:行政审批局、发改局资源规划局、住建局;配合单位:各相关部门

2.深化工程建设项目审批制度改革。通过“减、并、转、调”等措施,简化审批环节、优化流程,推行并联审批、联合审图、联合踏勘、联合验收和告知承诺制等措施,切实提升审批效率。统一信息数据平台,充分应用市级升级优化工程建设项目审批管理系统,强化信息共享和互联互通。优化审批管理体系,“一张蓝图”统筹项目实施,“一个窗口”提供综合服务,“一张表单”整合申报材料,“一套机制”规范审批运行。提前介入验收筹备的工作指导,确保项目以最快速度一次完成验收。(牵头单位:住建局配合单位:行政审批局、资源规划局等相关部门

3.深化商事制度改革。国家市场准入负面清单以外的领域,各类市场主体可依法平等进入。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。持续优化工商登记、刻制公章、开设账户、领取发票全流程,力争让企业开办时间全面实现3.5小时内完成。逐步实现企业注销“一网”服务,让企业注销更便利。推进“证照分离”改革、建立健全“双随机一公开”监管机制和诚信体系。牵头单位:工商经开分局配合单位:经开税务局、公安经开分局 

4.提升不动产登记效率。通过部门信息共享集成能够实现的登记材料,不再要求企业群众重复提交,优化申请、核税、缴费和发证等流程,推行全流程一次办理完成,同步推行电子证照、自助办理,全面压缩登记工作时限,逐步实现交房立即交证。(牵头单位:资源规划局配合单位:经开税务局、公安经开分局 

5.优化纳税服务。推广网上申报、网上实名采集、网上申领发票、在线纳税、认证、代开等智能化手段,积极推行预约办税、电子退税、电子缴费、及时办理税务注销等措施,实现70%以上涉税事项一次办结。(牵头单位:经开税务局配合单位:各相关部门

6.推进跨境贸易便利化。力争出口加工区整合升级为综合保税区。协调省市口岸部门进一步丰富跨境贸易“单一窗口”功能,协调海关等相关部门为企业提供更优业务流程、更高通关效率、更低办事成本。深化全国通关一体化改革,提升跨境贸易便利化。(牵头单位:自贸办配合单位:发改局、关中海关加工区办事处

(三)着力降低企业运营成本

1.规范涉企收费项目。对依法设立的政府性基金、涉企保证金和涉企行政事业性、政府定价的经营服务收费,统一制定目录清单并向社会公开,实现清单之外无收费。对保留的收费项目,对标先进城市,一律从低收取。(牵头单位:财政局配合单位:各涉企收费部门

2.降低企业运行成本。继续巩固和落实“零成本”园区各项措施,积极帮助和协调项目单位建设、落地,并按照入区协议兑现各项支持政策,持续降低企业建审运行成本。牵头单位:投促局配合单位:各相关部门

3.落实降费相关政策。全面贯彻国家各项减税降费政策,落实企业研发费用加计扣除政策。做好中省关于下调企业社保费率相关工作。落实中省电价优惠政策,缩小工商企业与居民用电差,逐步实行销售价格并轨。(牵头单位:经开税务局、财政局、发改局配合单位:科技局、人社局、投促局、城管局、工商经开分局

4.清除干扰项目建设行为。深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击强揽工程、阻挠建设、强买强卖、暴力讨债、破坏生产经营等影响企业发展和项目建设的犯罪行为,保护投资人人身权和财产权,彻底清除干扰性成本。(牵头单位:政法办、公安经开分局;配合单位:扫黑除恶领导小组成员单位

5.清理拖欠企业账款。管委会各相关部门、直属事业单位、垂直管理机构对本单位、本部门负责业务进行全面梳理,不得违反合同约定拖欠市场主体的账款,确因历史遗留问题造成的欠款,要在半年内完成矛盾化解,切实解决企业实际问题。任何企事业单位及国有企业不得在约定付款方式之外延长付款期限,或者利用优势地位拖欠民营企业账款。(牵头单位:发改局配合单位:各内设机构,各直属事业单位,各垂直管理机构,各国有企业

(四)持续优化政务服务水平

1.深化行政审批制度改革。协同推进各部门、各单位以及所涉及行业的行政审批制度改革,巩固提升相对集中行政许可改革试点的阶段成果,继续坚持以“市场准入和工程建设”为主的集中审批特色做法,为我区的产业化项目落实提供高质量的审批服务。同时,做好省市委托下放经开区和自贸区事权的承接和动态管理工作。结合全市互联网+监管平台建设和政务服务事项库建设,进一步梳理我区审批清单并向大厅集中进驻。牵头单位:行政审批局配合单位:各相关部门

2.加快“一网通办”建设。按照全市“一网通办”数字化转型工作的要求,继续组织好我区网办事项的标准化梳理及试测、上线工作政务服务总门户积极融入国家、省市三级互联的网上政务服务平台体系,加强线上线下深度融合,同一事项、同一办事情形,线上办事指南和线下窗口业务保持流程一致、办理标准一致。持续加强政务服务数据资源归集应用,逐步实现100%非涉密政务服务事项网上可办并及时公开公布。(牵头单位:行政审批局配合单位:各相关部门、单位

3.加快推进综窗受理进程。按照全省深入推进市县两级相对集中行政许可权改革部署,推广企业开办专区和集中审批专区“一窗受理、集成服务”的经验,在政务中心的其他分区分步实施,按照事项标准化梳理成熟一个实施一个的原则,最终实现一到三层各半区的一窗到整个中心的综窗。(牵头单位:政务中心,配合单位:各相关部门、单位

、工作要求

(一)制定方案

时间节点:各牵头部门按照总体目标和任务分工,在每年2月份前制定出台本部门负责工作各年度细化方案,明确任务、制定措施,报营商办统一制定工作台账。

相关要求:一要提升政策针对性和有效性对照中省市优化营商环境的各项决策部署和我区工作安排,制定年度工作方案,列出清单和台账。二要坚持问题导向,结合工作中出现的新问题新情况,切实强化工作措施的针对性和可操作性。三要加强与上级相关部门沟通对接,最大限度争取指导和政策支持。

(二)联合督查

时间节点由营商办、考核督查办、重大办等部门每季度开展一次专项工作推进落实情况督查

相关要求:一要及时整改。对发现问题,即知即改,确保推出的改革举措落实到位。二要严格落实目标责任制。考核督查办和营商办要加强对重点任务的跟踪督查,扎实推动工作落实。三要结合督查情况进一步开展指导和窗口培训,提升政务服务标准化水平。

(三)推动落实

时间节点:由营商办牵头,各相关单位组织开展政策实施情况自查,每月召开一次工作协调会,确保工作有力有序推进

相关要求:各部门要认真抓好工作谋划、推进和落实,及时报送工作开展情况、存在问题和工作计划。二是各部门要对照“四最”目标,及时梳理政策口径、典型案例和核验数据,提升工作的详实性。

(四)及时总结

时间节点:每年年末,各责任单位总结上报工作成效和经验

相关要求:牵头部门要形成本领域改革经验,做到有案例、有数据、有举措、有实绩,能客观反映我区各领域营商环境改革工作成效。在此基础上,形成全区营商环境改革总结报告。

 

 

 

 

 


经开区优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案(2020—2022年)任务分解表

序号

任务名称

目标任务

牵头单位

配合单位

备注

(一)保障生产要素向重大项目聚集

 

1

提升土地供给效率

加快土地报批征收,保障重大项目用地指标。积极探索“长期租赁”“先租后让”“租让结合”“分期分批”等供地方式,对优先发展的工业项目,工业用地出让价可按国家规定下限标准执行。前置各类审批,探索试行新批工业用地“标准地”模式。在符合规划、不改变用途前提下,鼓励工业企业利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数、利用地下空间资源增加建筑面积,对新增建筑面积不再增收土地款。

 

资源规划局

 

统筹办、行政审批局

 

2

提升水电气便利度

积极协调省市水务、发改、城管等部门及水电气供给单位,将报建审批权限下放入驻我区政务大厅窗口,推行“一站式”服务,确保按照市委、市政府要求时限内完成报装全流程,同时实施网上缴费、上门服务等便利化措施。

城管局

住建局、发改局、政务中心

 

3

提升获得信贷便利度

对接各级金融监管部门及金融机构,鼓励推出支持不同规模企业信贷产品,优化信贷业务流程,合理压缩申贷时间,落实优化各种规模企业的金融服务政策。针对重大项目融资需求,创新金融产品和服务。支持重点优质企业挂牌上市,扩大企业直接融资渠道和规模。

 

金融工作局

 

 

财政局、发改局、经开税务局

 

 

4

加快城市基础设施优化

推进道路改造建设,完善区域路网,健全主干道通达、次干道支路加密的路网格局。加大停车设施的建设力度,形成点面结合、疏密适中、覆盖城区的停车系统。优化公共交通站点的覆盖面。加强水、电、气、暖、通讯及架空线路改造等市政配套设施建设。优化公共绿地。

住建局

 

资源规划局、城管局、社会事务局

 

 

5

加大人才招引和劳动力供给服务

加快构建更加积极、开放、有效的人才政策体系,充分挖掘、利用和滋养好科技人才资源,有效推动人才资源优势向科技创新和经济发展优势转变。力争用三年时间,引进培养国内外顶尖人才(A类)5名、国家级领军人才(B类)10名、地方级领军人才(C类)30名,提供有效保障措施,为产业项目提供充足的劳动力供给服务。

组织部

人社局

各有关部门、单位

 

(二)切实提升内部运行效能

 

1

 

加快项目建设前期手续办理

按照“手续齐全立即办、承诺完善加快办、创造条件设法办”的原则,着力打通规划选址、用地、环评、能评等审批环节,节约项目前期审批时间。

行政审批局、资源规划局、住建局、发改局

各有关部门、单位

 

2

 

深化工程建设项目审批制度改革

通过“减、并、转、调”等措施,简化审批环节、优化流程,推行并联审批、联合审图、联合踏勘、联合验收和告知承诺制等措施,切实提升审批效率。统一信息数据平台,充分应用市级升级优化工程建设项目审批管理系统,强化信息共享和互联互通。优化审批管理体系,“一张蓝图”统筹项目实施,“一个窗口”提供综合服务,“一张表单”整合申报材料,“一套机制”规范审批运行。强化事后监管,加强工程质量安全事中事后监管和信用体系建设,确保工程质量安全。通过提前介入验收筹备阶段的项目指导,实施一个项目、一次发证等措施,确保项目以最快速度完成验收。

 

住建局

行政审批局、资源规划局等各相关部门

 

3

深化商事制度改革

国家市场准入负面清单以外的领域,各类市场主体可依法平等进入。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。持续优化工商登记、刻制公章、开设账户、领取发票全流程,力争让企业开办时间全面实现3.5小时内完成。逐步实现企业注销“一网”服务,让企业注销更便利。建立健全“双随机一公开”监管机制。

 

工商经开分局

 

经开税务局、公安经开分局

 

4

提升不动产登记效率

通过部门信息共享集成能够实现的登记材料,不再要求企业群众重复提交,优化申请、核税、缴费和发证等流程,推行全流程一次办理完成,同步推行电子证照、自助办理,全面压缩登记工作时限,逐步实现交房立即交证。

资源规划局

经开税务局、公安经开分局

 

5

优化纳税服务

推广网上申报、网上实名采集、网上申领发票、在线纳税、认证、代开等智能化手段,积极推行预约办税、电子退税、电子缴费、及时办理税务注销等措施,实现70%以上涉税事项一次办结。

经开税务局

各相关部门

 

6

推进跨境贸易便利化

力争出口加工区整合升级为综合保税区。协调省市口岸部门进一步丰富跨境贸易“单一窗口”功能,协调海关部门为企业提供更优业务流程、更高通关效率、更低办事成本。深化全国通关一体化改革,提升跨境贸易便利化。

自贸办

 

发改局、关中海关加工区办事处

 

 

(三)着力降低企业运营成本

 

1

规范涉企收费项目

对依法设立的政府性基金、涉企保证金和涉企行政事业性、政府定价的经营服务型收费,统一制定目录清单并向社会公开,实现清单之外无收费。对保留的收费项目,对标先进城市,一律从低收取

财政局

各涉企收费部门

 

2

降低企业运行成本

继续巩固和落实“零成本”园区各项措施,积极帮助和协调项目单位建设、落地,并按照入区协议兑现各项支持政策,持续降低企业建审运行成本

投促局

各相关部门

 

3

落实降费相关政策

全面贯彻国家各项减税降费政策,落实企业研发费用加计扣除政策。做好中省市关于下调企业社保费率相关工作。落实中省电价优惠政策,缩小工商企业与居民用电差,逐步实行销售价格并轨。

经开税务局、财政局、发改局

科技局、人社局、投促局、城管局、工商经开分局

 

4

清除干扰项目建设行为

深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击强揽工程、阻挠建设、强买强卖、暴力讨债、破坏生产经营等影响企业发展和项目建设的犯罪行为,保护投资人人身权和财产权,彻底清除干扰性成本。

政法办

扫黑除恶领导小组各成员单位

 

5

清理拖欠企业账款

管委会各相关部门、直属事业单位、垂直管理机构对本单位、本部门负责业务进行全面梳理,不得违反合同约定拖欠市场主体的账款,确因历史遗留问题造成的欠款,要在半年内完成矛盾化解,切实解决企业实际问题任何企事业单位及国有企业不得在约定付款方式之外延长付款期限,或者利用优势地位拖欠民营企业账款。

牵头单位:发改局

配合单位:各内设机构,各直属事业单位,各垂直管理机构,各国有企业。

 

发改局

各内设机构,各直属事业单位,各垂直管理机构,各国有企业。

 

(四)持续优化政务服务水平

1

深化行政审批制度改革

    协同推进各部门、各单位以及所涉及行业的行政审批制度改革,巩固提升相对集中行政许可改革试点的阶段成果,继续坚持以“市场准入和工程建设”为主的集中审批特色做法,为我区的产业化项目落实提供高质量的审批服务。同时,做好省市委托下放经开区和自贸区事权的承接和动态管理工作。结合全市互联网+监管平台建设和政务服务事项库建设,进一步梳理我区审批清单并向大厅集中进驻。

行政审批局

各相关部门

 

2

加快“一网通办”建设

按照全市“一网通办”数字化转型工作的要求,继续组织好我区网办事项的标准化梳理及试测、上线工作,政务服务总门户积极融入国家、省、市三级互联的网上政务服务平台体系,加强线上线下深度融合,同一事项、同一办事情形,线上办事指南和线下窗口业务保持流程一致、办理标准一致。持续加强政务服务的数据资源归集应用,逐步实现100%非涉密政务服务事项网上可办并及时公开公布。

行政审批局

各相关部门

 

3

加快推进综窗受理进程

按照全省深入推进市县两级相对集中行政许可权改革部署,推广企业开办专区和集中审批专区“一窗受理、集成服务”的经验,在政务中心的其他分区分步实施,按照事项标准化梳理成熟一个实施一个的原则,最终实现一到三层各半区的一窗到整个中心的综窗。

政务中心

各相关部门

 

 

 

相关解读