西安经济技术开发区党政办公室
关于印发《经开区全面推进“高效办成一件事”实施方案》的通知

为深入贯彻落实国家和省、市“高效办成一件事”工作部署 和全市新增“一件事”服务场景工作要求，进一步优化企业和群众全生命周期的集成办事场景，切实提升企业和群众办事满意 度、获得感，推动政务服务提质增效，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，以改革引领和数字赋能双轮驱动，坚持需求导向、目标导向、场景思维相结合，通过重塑业务流程、压减材料时限、强化协同联动，建立健全“高 效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，全面推动 13 个“高效办成一件事”重点事项和新增 10 个“一件事” 服务场景落地见效。

二、工作措施

（一）拓展服务场景，推动关联事项集成办

1.编制“高效办成一件事”工作方案。对标落实国务院 13 个“高效办成一件事”重点事项和我市新增 10 个“一件事”服务场景，结合经开区工作实际，逐场景开展可行性分析，筛选出拟实施的场景。按照“一张表单、一套材料、一个流程、一次办 好”的服务模式，重构跨部门业务办理流程，优化前后置环节， 推动申请表单多表合一、线上线下一端申请、申报材料一次提交， 逐场景编制“一件事”工作方案，明确“一件事”涉及的单事项、 改革措施、办理流程图服务渠道等内容，推动“一件事”服务场景标准化、规范化。（牵头部门：各“一件事”牵头部门；配合部门：各相关部门）

2.编制发布标准化办事指南。编制发布“一件事”标准化办 事指南，办事指南主要包括但不限于设定依据、受理条件、申请 材料、办理流程、办理时限、结果名称等，办事指南应准确、简 洁、易懂，以通俗简练的语言介绍集成办事场景的概况、常见问 题、相关政策等，鼓励引导企业和群众建立场景化思维的办事习 惯，并通过线上线下服务渠道同源发布、同步更新。（牵头部门： 各“一件事”牵头部门；配合部门：各相关部门）

3.创新优化审批服务方式。各“一件事”牵头部门及责任部门要结合各自职责，强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。积极推行“告知承诺+容缺受理”审批模式，实行告知承诺事项清单管理，明确具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则。加强审批、监管、执法、信用等工作协同，完善差异化告知承诺事后核查和风险防范机制，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方 式，签订告知承诺书。发挥好一体化政务服务平台与“互联网+ 监管”平台、信用中国（西安）平台作用，用实平台信息反馈机制，推动审批信息和监管、信用信息的及时共享，提升审批监管信用工作的整体性、连续性和协调性。（牵头部门：行政审批局、 各“一件事”牵头部门；配合部门：各相关部门）

（二）搭建服务专区，强化服务一站式功能

4.强化线下一站式服务功能。除法律法规另有规定、场地限制等特殊情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理且实质运行，实现“应进必进”；落实国家政务服务事项基本目录，推动同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限等与市级统一，扩大政务服务通办范围；合理设置“高效办成一件事”综合服务窗口、绿色通道、“办不成事”反映窗口和政策咨询导办等专业服务窗口，通过统 一服务标准和规范，推进泾渭新城、渭北新城政务服务分中心及 服务驿站与区本级政务服务大厅业务联动，采取“标准统一、异地受理、内部流转、邮寄送达”政务服务通办模式，满足企业群众多样化服务需求；优化完善线下帮办代办工作机制，为有需求的企业、群众及老年人等特殊群体提供辅导帮办、代办等服务。（牵头部门：行政审批局、泾渭新城管理中心、渭北新城管理中心；配合部门：各相关部门）

5.提升线上一体化服务能力。强化一体化政务服务平台总入口作用，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台事项库统一管理；开通“一件事” 服务模块，统一线上入口，推动具备条件的“一件事”服务场景全部上线专区，完善办事指南和事项要素配置，为企业和群众提供在线填报、材料上传、进度查询、服务评价等服务。根据市级平台开发进度，按照全链条服务、全流程电子化的目标，逐步完善数据要素信息，丰富拓展“一企一档”“一人一档”内容及场景应用，提供智能化、个性化、精准化服务。（牵头部门：行政审批局、科创局；配合部门：各相关部门）

6.推动“园区事园区办”。强化工业（产业）园区政务服务保障，按照“政企共建”原则打造 1-2 个特色鲜明的政务服务驿站，在充分调研园区企业办事需求后，根据驿站承接能力精准下沉服务事项，多维度为企业群众提供政务服务。通过架设远端视频连线设备，运用音视频交互、屏幕共享等技术，实现企业群众获得与实体窗口同质同效办事服务；积极推进电子政务外网建设，2024年底前，确保政务外网在渭北新城、北田街道及社区（村）全面部署。（责任部门：行政审批局、科创局、泾渭新城 管理中心、渭北新城管理中心、北田街办）

（三）深化服务创新，提升群众办事便力度

7.推行主动靠前服务方式。对于申请材料复杂或需要现场踏勘的“一件事”场景，在企业和群众正式提出办理申请前，由“一 件事”牵头部门组织各关联事项审批部门，依照申请人意愿，提供靠前指导服务。靠前指导服务包括申请材料填写指导、资料预审、提前查看现场等，提升一次申报通过率，最大程度为企业和群众提供便利。（牵头部门：各“一件事”牵头部门；配合部门： 各相关部门）

8.探索拓展增值服务。拓展增值服务内容，聚焦企业全生命周期，深化“高效办成一件事”向事前、事后服务领域延伸，在政务大厅打造企业服务专区，为企业和群众提供政策咨询、投资融资、人才认定等方面服务，推动政务服务从便利化向增值化迭代升级。（牵头部门：行政审批局、泾渭新城管理中心、渭北新城管理中心；配合部门：组织人事部、财政金融局、发改局、社会事业局等部门）

9.增强线上线下帮办代办能力。依托“西安帮办”小程序，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务；依托“西安助企”小程序，在全区范围内为规上企业提供全流程、全生命周期的上门帮办代办服务。实行项目帮办代办专班服务、专员跟进，推进项目全流程、企业全生命周期帮办代办服务。为有代办需求的重点建设项目提供审前辅导、审中协调、审后跟踪的全链条代办服务。充分发挥重点项目例会制度，在重点项目用地、环评、手续办理等方面加大保障力度，加快项目建设进度（牵头部门：行政审批局、发改局、泾渭新城管理中心、渭 北新城管理中心；配合部门：各相关部门）

10.畅通政企沟通渠道。持续开展“上门问需、上门取件、 上门送证/照”活动，快速响应企业办事需求。常态化开展“我 陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，邀请企业和群众体验 政务服务，组织政务服务部门负责同志走进政务大厅、登录办事 平台，看政策“懂不懂”、流程“通不通”、服务“优不优”、体 验“好不好”，对服务对象（企业或个人）四个方面（工作态度、 工作效率、业务能力、总体评价）回访评价，对照评估反馈结果， 针对存在问题分析形成原因，有针对性加以解决，推动流程优化、 体验提升。（牵头部门：行政审批局、泾渭新城管理中心、渭北新城管理中心；配合部门：各相关部门）

11.强化惠企政策服务。行政给付、资金补贴扶持、税收优化等政策制定出台时，明确政策申报条件、程序、材料及适用规则，并统一在“西安政策通”平台集中发布，实施清单化动态管理。按照“线上平台能申报、最大限度减材料、推动实现免审报”原则，提升政策在线办理和“免申即享”覆盖率。依托线下大厅政策服务窗口，为企业提供“面对面”政策咨询、政策解读及政策申报等服务。（牵头部门：发改局、工信局、行政审批局；配合部门：财政金融局、科创局等相关部门）

三、工作要求

（一）加强组织领导。推进“高效办成一件事”改革是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，各部门要强化责任意识， 增强工作主动性、积极性，切实形成改革合力。各“一件事”牵 头部门、配合部门要明确专人负责，主动对接上级部门安排，加 强调查研究，细化工作方案，制定时间表和路线图，积极推进 13 个“高效办成一件事”重点事项和新增 10 个“一件事”服务场景落地落实。各“一件事”牵头部门要结合工作实际，在本工作方案印发后 30 日内制定所牵头的“一件事”工作方案，并于每月10日向行政审批局报送所牵头“一件事”改革工作进展情况。

（二）强化考核评估。行政审批局将“高效办成一件事”改革工作列入优化营商环境重点考核内容，纳入季度、年度考核评价。各“一件事”牵头部门要常态化开展线上线下走流程体验，评估改革成效，及时解决企业群众参与政务服务“好差评”、12345 市民服务热线等渠道反映的问题，确保改革工作落到实处。

（三）营造浓厚氛围。行政审批局会同各“一件事”部门， 通过互联网、新媒体等途径，积极宣传推广“高效办成一件事”改革的典型经验和做法，提高广大企业群众对改革的知晓度和参与度，为改革营造良好氛围。

附件：西安经济技术开发区党政办公室关于印发《经开区全面推进“高效办成一件事”实施方案》的通知.pdf