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  西安经济技术开发区管委会 关于印发《经开区危险化学品和烟花爆竹行业集中开展安全生产执法行动实施方案》的通知

索引号
126101004372059736/2018-000821
发布机构
西安经济技术开发区
成文日期
2018-09-10
发布日期
2018-09-10 07:45
标    题
  西安经济技术开发区管委会 关于印发《经开区危险化学品和烟花爆竹行业集中开展安全生产执法行动实施方案》的通知
发文字号
西经开发〔2018〕245号
有效性
有效

各局(室、中心)、直属事业单位、各垂直管理机构、各直属国有公司、直属公办学校:

现将《经开区危险化学品和烟花爆竹行业集中开展安全生产执法行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

西安经济技术开发区管委会

2018年9月10日


经开区危险化学品和烟花爆竹行业集中开展安全生产执法行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神,进一步加强危险化学品和烟花爆竹安全监管执法工作,督促企业落实安全生产主体责任,坚决防范和遏制重特大生产安全事故,按照市安委会《关于印发〈西安市开展安全生产集中执法行动方案〉的通知》(市安委会发〔2018〕6号)和市安监局《关于印发〈西安市危险化学品和烟花爆竹行业集中开展安全生产执法行动实施方案〉的通知》(市安监发〔2018〕132号)要求,从即日起至12月底,在全区危险化学品和烟花爆竹行业集中开展安全生产执法行动。现制定如下实施方案:

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神为指导,牢固树立安全发展理念,坚守红线意识和底线思维,不断强化法治观念,坚持有法必依、违法必究、执法必严,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责等执法措施,集中打击、整治一批危险化学品、烟花爆竹经营领域非法违法、违规违章问题突出的行为,规范安全生产法制秩序,提升安全生产监管水平,推动全区危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定。

(二)工作目标。惩治处罚危险化学品和烟花爆竹经营领域一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人、曝光一批重大隐患和反面典型、联合惩戒一批安全生产不良行为,倒逼危险化学品生产、经营、储存企业和烟花爆竹经营(批发)企业、零售门店落实安全生产主体责任,强化安全管理措施,切实消除隐患、化解风险,坚决防范因非法违法和违章操作造成的事故,确保危险化学品和烟花爆竹行业全年不发生事故。

二、主要任务及责任分工

(一)主要任务。认真检查全区危险化学品生产、经营、储存企业和烟花爆竹经营批发企业及零售门店的安全条件、主体责任、安全管理等方面存在的问题,全面深入开展集中执法行动。

1.危化生产、经营、储存企业。重点查处危险化学品安全攻坚行动方案中明确检查项目;重点查处无照、无证、超范围生产经营储存危化品,使用国家明令禁止或淘汰的落后工艺设备,已关闭取缔后的小化工、小窝点死灰复燃,未履行安全设施“三同时”手续,未进行重大危险源备案,压力管道、容器、安全附件超期未检,特殊作业未执行作业许可,违法采购、违规充装危险化学品等行为(详见附件1)。危险化学品生产经营企业检查按照省安监局《关于深刻吸取四川宜宾“7.12”重大爆炸着火事故教训持续强化精细化工等领域安全监管工作的通知》(陕安监函〔2018〕190号)和市安监局《关于贯彻省安监局关于深刻吸取四川宜宾“7.12”重大爆炸着火事故教训持续强化精细化工等领域安全监管工作相关事项的通知》(市安监发〔2018〕124号)要求进行。

2.加气站:重点查处人员持证上岗、设施设备运行、压力表、安全阀等仪表阀门效验及操作人员是否按照加气八不准执行等情况。

3.烟花爆竹经营批发企业:重点查处安全组织机构不健全、人员培训不到位、产品流向信息管理制度不落实、违法违规储存、“六严禁”及将存储库房分包转包等突出问题。督促企业加快“双重预防机制建设”和安全标准化达标。

4.烟花爆竹零售门店:重点查处 “前店后宅、下店上宅”、超量存放、未专柜销售、产品来源不合法、从业人员未持证上岗、“两关闭”、“三严禁”等突出问题。

坚持做到“六必查”:一是信访举报和危险化学品安全攻坚行动查出的问题、隐患整改情况必查;二是媒体曝光的必查;三是发生安全事故的必查;四是存在重大隐患的必查;五是列入“双随机”抽查的必查;六是安全生产主体责任不落实和习惯性违规违章的问题突出,去年以来列入“黑名单”实施联合惩戒的必查。

(二)责任分工。主要采取“四不两直”突击执法、多部门联合、奖励举报等形式开展集中执法。安监局重点抓好典型案例和执法督查,安全领导小组各成员单位抓好各自管辖范围内C级以下危险化学品生产经营企业和烟花爆竹批发企业以及零售门店集中执法检查。

三、时间安排

(一)安排部署阶段(9月5日至10日)。安监局将全区危险化学品和烟花爆竹行业集中执法行动纳入整体集中执法工作中,成立由张俊副主任任组长的危险化学品和烟花爆竹行业集中执法领导小组,办公室设在安监局,负责制定执法方案,组织执法行动,开展执法检查,督查检查安全领导小组各成员单位执法行动工作开展情况。

(二)集中执法阶段(9月11日至11月底)。安全领导小组各成员单位要按照实施方案的具体安排,组织精干力量,不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场开展执法。对发现的违法违规行为,该罚款的必须依法足额处罚,该停产停业整顿的必须停产停业整顿,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,报请管委会依法予以关闭。

(三)总结提升阶段(12月份)。安全领导小组各成员单位要全面认真总结危险化学品和烟花爆竹安全生产集中执法行动的经验,不断改进执法工作,提高执法水平,提升执法效能。要及时对集中执法行动工作进行总结,并于12月1日前将情况报安监局汇总上报。

四、工作措施和要求

(一)提高思想认识,落实执法责任。安全领导小组各成员单位要充分认识开展安全生产集中执法行动的重要意义,加强组织领导、周密部署,强化落实,把集中执法行动抓细抓实,抓出成效。要自觉用好法律法规赋予的监管执法权,挺起腰杆抓执法、排除干扰严执法,切实树立自身权威。要严格落实执法责任制,市安监局重点抓典型案件查处和执法监督,要落实执法主体责任,重点抓好具体执法检查工作,做到一企一档,全覆盖。

(二)提升执法能力,严格规范执法。安委办要进一步加强教育培训,提升监管执法人员特别是基层执法人员的业务能力和执法水平,切实解决查不出问题、查出问题不执法、执法不处罚等突出问题。执法过程要严格执法程序,规范使用行政执法文书,健全执法档案。通过惩治处罚一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人、曝光一批重大隐患和反面典型、联合惩戒一批安全生产不良行为,真正达到“执法一次、触动一片,处罚一家、警示万家”的效果,形成强大震慑力。要避免多头执法,禁止滥用职权、越权执法、乱用行政强制措施等违法行为,努力打造公正法制、服务高效的营商环境。

(三)加强执法监督,严肃追责问责。在执法行动中要自觉接受媒体和社会监督。安委办将对各部门和单位执法活动进行督查督办,对执法过程、执法文书、执法能力、执法结果等进行评估。对存在该处罚的不处罚、以整改代替处罚等问题的部门和单位要通报问责,并把开展烟花爆竹集中执法行动情况作为对各部门和单位安全生产年度目标责任考核的重要内容,严格进行考核。

安全领导小组各成员单位要将执法行动过程中发现的情况、问题和执法行动信息及时进行汇总,每月19日前将危险化学品领域开展安全生产集中执法行动情况统计表、烟花爆竹行业集中执法检查行动情况统计表、烟花爆竹行业集中执法行动情况统计表和工作信息报送安监局。

附件:1. 危化生产经营储存企业安全生产执法检查表

2. 危险化学品领域开展安全生产集中执法行动情况统计表

3. 烟花爆竹行业集中执法检查行动情况统计表

4. 烟花爆竹行业集中执法行动情况统计表

5. 烟花爆竹行业异地交叉执法检查安排一栏表

6. 烟花爆竹(批发)企业现场检查表

7. 烟花爆竹(零售)单位现场检查表

西安经济技术开发区管委会办公室

附件1.docx

附件2.docx

附件3.docx

附件4.docx

附件5.docx

附件6.docx

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