西安经济技术开发区管委会 关于印发《经开区消防及安全生产“党政同责、 一岗双责、失职追责”实施细则》的通知

索引号
126101004372059736/2015-001472
发布机构
西安经开区消防及安全生产领导小组办公室
成文日期
2015-11-10
发布日期
2015-11-12 09:30
标    题
西安经济技术开发区管委会 关于印发《经开区消防及安全生产“党政同责、 一岗双责、失职追责”实施细则》的通知
发文字号
西经开党发[2015]153号
有效性
有效

各局(室、中心)、直属事业单位,各直属国有公司、直属公办学校,各垂直管理机构:

《经开区消防及安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”实施细则》已经管委会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

西安经开区消防及安全生产领导小组办公室

2015年11月10日

经开区消防及安全生产

“党政同责、一岗双责、失职追责”实施细则

第一章 总则

第一条为认真贯彻落实《西安市消防及安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”暂行办法》,加强党工委、管委会领导班子成员和各部门、各单位负责人对消防及安全生产工作的领导,建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的消防及安全生产责任体系,着力构建“党政统一领导、政府依法监管、行业严格自律、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的消防及安全生产格局,有效防范各类生产安全事故,结合我区实际,制定本实施细则。

第二条 本细则所称“党政同责”,是指党工委、管委会领导班子成员和各部门、各单位负责人将消防及安全生产工作列入重要工作内容,党工委、管委会对消防及安全生产工作共同负领导责任。

本细则所称“一岗双责”,是指党工委、管委会各级领导干部在履行岗位业务工作职责同时,按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,履行消防及安全生产工作职责。

本细则所称“失职追责”,是指对党工委、管委会各级领导干部执行“党政同责、一岗双责”规定不力,导致消防及安全生产事故且造成人员伤亡或者重大经济损失等严重后果的,按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,调查分析原因,划清领导责任,并依法依纪予以问责。

第三条党工委、管委会领导班子成员和各部门、各单位负责人要按照《经开区关于进一步明确消防及安全生产工作职责的通知》(西经发〔2014〕62号)要求,落实消防及安全生产工作责任。

第四条 党工委、管委会领导班子成员和各部门、各单位负责人要牢固树立以人为本、安全发展理念,坚持“一岗双责”,将消防及安全生产与其他经济社会工作同规划、同部署、同落实、同考核、同追责。

第二章 消防及安全生产工作职责

第五条党工委对消防及安全生产工作主要履行下列职责:

(一)认真贯彻执行消防及安全生产法律、法规,中央和省、市关于加强消防及安全生产工作的方针、政策。

(二)听取消防及安全生产工作汇报,及时对经开区消防及安全生产工作重大问题进行决策部署。

(三)加大领导班子考核中消防及安全生产的考核权重,并将考核结果作为领导干部政绩考核的重要内容。

(四)加强消防及安全生产监督管理部门领导班子和执法队伍建设。

(五)将消防及安全生产宣传教育纳入党的宣传思想工作之中,加强消防及安全生产宣传教育和舆论引导工作,组织工青妇等群众团体、新闻媒体、社会各界,并引导广大人民群众全面参与、主动支持消防及安全生产工作,着力营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。

(六)支持司法机关依法严厉打击消防及安全生产违法犯罪行为,督促有关部门依法依规做好生产安全事故的调查处理和责任追究工作。

第六条党工委主要负责人对经开区的消防及安全生产工作负领导责任,支持负有消防及安全生产监督管理责任的部门负责人依法履行消防及安全生产工作职责;党工委、管委会领导班子其他成员按照“一岗双责”的要求,做好分管领域的消防及安全生产相关工作,支持消防及安全生产相关执法部门依法履行消防及安全生产工作职责。

第七条管委会对消防及安全生产工作主要履行下列职责:

(一)认真贯彻执行消防及安全生产工作相关法律、法规,以及上级党委、政府和党工委关于消防及安全生产工作的决策部署;

(二)实施安全发展战略,将消防及安全生产工作纳入经开区国民经济和社会发展总体规划和年度计划,研究部署全区消防及安全生产工作,协调解决消防及安全生产工作中的重大问题;

(三)制定完善消防及安全生产工作的规章制度,组织、督促有关部门依法履行消防及安全生产监督管理责任,落实消防及安全生产目标管理责任制并实施行政责任追究;

(四)建立并督促落实消防及安全生产专项资金制度,加大对安全基础设施、执法装备、隐患治理、宣传教育培训、应急救援装备和奖励等方面的投入,加强消防及安全生产监督管理保障能力和基层基础建设;

(五)组织有关部门开展消防及安全生产监督检查和重点行业、重点领域安全专项整治及隐患排查治理工作,督促生产经营单位落实消防及安全生产主体责任,及时发现和消除事故隐患;

(六)依法组织打击生产、经营、建设等领域的各种非法违法行为,对不符合安全条件的生产经营单位,依法予以

查处;

(七)健全完善消防及安全生产应急管理“一案三制”(预案、体制、机制、法制),定期组织应急演练,领导和组织指挥事故应急救援和善后处理工作;

(八)按照市安监局委托权限依法负责组织对“一般”生产安全事故进行调查,对生产安全事故调查报告做出批

复,并督促有关部门和单位落实处理意见;

(九)鼓励和支持消防及安全生产科学技术研究和先进技术的推广应用,加强产业政策引导,调整和优化产业结构,

淘汰落后工艺、设备和设施,提升消防及安全生产水平;

(十)加强消防及安全生产宣传教育,提高公民的消防及安全生产意识,对在改善消防及安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。

第八条 管委会主要负责人对经开区的消防及安全生产工作负总责;分管消防及安全生产工作的负责人负综合监管领导责任,协助主要负责人对全区的消防及安全生产工作实施具体领导、综合协调、监督检查等工作;管委会领导班子其他成员对分管工作范围内的消防及安全生产工作负直接

监管领导责任,按照“一岗双责”要求,协助管委会主要负责人、支持分管消防及安全生产工作的负责人抓好相关工作。

第九条消防及安全生产领导小组在党工委、管委会的直接领导下开展消防及安全生产相关工作,具体负责组织协调、动员部署、监督检查、督促落实和提出意见建议等工作。消防及安全生产领导小组组长由管委会主要负责人担任。

第十条 消防及安全生产监督管理部门要依法依规履行

综合监管责任,切实加强对经开区消防及安全生产工作的监督检查和指导协调,强化“四严双查”。

第十一条 全区负有消防及安全生产监督管理职责的部门及有关行业主管部门主要负责人对本部门主管行业领域的消防及安全生产工作负全面监管领导责任;消防及安全生产分管负责人负直接监管领导责任,协助主要负责人实施具体领导、综合协调、督查检查等;其他负责人对涉及职责范围内的消防及安全生产工作负直接监管领导责任,按照“一岗双责”要求,协助本部门主要负责人、支持分管消防及安全生产的负责人抓好相关工作。

第十二条 党工委、管委会要注重加强基层消防及安全生产监管能力建设,确保负有消防及安全生产监督管理职责的相关部门安全监管队伍健全、人员到位、经费落实、装备齐全,积极探索基层监管新模式。

第十三条 各生产经营单位要坚持“谁生产、谁负责,

谁经营、谁负责,谁建设、谁负责”的原则,严格落实安全

生产主体责任和不安全不生产的规定,其党政主要负责人为

本单位消防及安全生产第一责任人,其他副职对分管业务的

安全生产工作负直接管理责任。

第三章消防及安全生产工作机制

第十四条 严格落实工作例会制度。党工委每半年至少召开1次全区消防及安全生产会议,听取汇报,分析形势,研究解决重大问题。管委会要及时召开消防及安全生产专题会议,研究解决消防及安全生产工作重大问题。

第十五条 严格落实安委会工作制度。消防及安全生产领导小组要坚持每季度召开1次消防及安全生产工作会议,通报工作情况,分析研判形势,安排部署任务,提出工作要求,督促各成员单位抓好工作落实。消防及安全生产领导小组各成员单位要积极开展检查、督查、宣传等活动,主动报告工作。

第十六条 严格落实检查督查制度。党工委、管委会要建立完善的规范化、常态化的安全检查督查制度,及时组织开展消防及安全生产专项整治或消防及安全生产大检查。党工委、管委会主要领导每年检查督查消防及安全生产工作不少于2次,班子其他领导每年对分管领域消防及安全生产检查督查不少于4次;各成员单位负责人要经常性开展检查督查活动。消防及安全生产领导小组要根据国务院和省、市安排并结合实际,在重大节假日、重要活动、重点时段、要害部位组织开展综合检查或专项检查督查,重点检查各单位消防及安全生产工作落实情况。负有消防及安全生产监督管理职责的部门及有关行业主管部门每季度要分析1次消防及安全生产形势,有针对性地组织开展专项检查。各单位开展消防及安全生产检查要建立完善检查记录和工作台账,详细记录检查排查、隐患登记、隐患整改等情况。

第十七条严格落实专题调研制度。党工委、管委会领导班子成员和各部门、各单位负责人要根据工作需要开展消防及安全生产专题调研,督导消防及安全生产重点工作,了解掌握所辖区域(行业)消防及安全生产总体情况,指导协调重大隐患整改治理。

第十八条严格落实教育培训制度。党工委、管委会领

导班子成员和各部门、各单位负责人要将消防及安全生产法律法规纳入学习培训计划,采取集中听课、专题学习等形式,督促全体领导干部牢固树立安全发展理念,强化“红线”意识,遵守消防及安全生产法规,提高监管水平。

第十九条 严格落实通报报告制度。管委会分管或联系各部门的委领导每半年向党工委、管委会主要负责人报告1次消防及安全生产工作情况;消防及安全生产领导小组每半年通报1次全区消防及安全生产工作情况,并抄送纪检、组织、宣传等有关部门;消防及安全生产领导小组各成员单位负责人每季度向管委会分管安全工作和分管部门工作的委领导报告1次本部门消防及安全生产工作情况;安全监督管理部门每季度向党群局报送1次消防及安全生产工作情况。消防及安全生产领导小组各成员单位要加强消防及安全生产信息报送工作,接到事故报告后,必须1小时内报告党工委、管委会和市消防及安全生产监督管理部门,严禁发生瞒报、迟报、漏报现象。

第二十条 严格落实经费保障制度。管委会要设立消防及安全生产专项资金,着力推动重大隐患整治、基层基础建设、隐患排查治理体系、事故预防体系、企业消防及安全生产能力提升、消防及安全生产监管和保障能力建设,并根据实际,科学、合理增大投入规模,资金管理使用办法由安监局会同财政局研究制定。

第二十一条严格落实应急处置制度。党工委、管委会要按照分类管理、分级负责、属地为主的原则,对生产安全事故组织现场救援和善后处理。发生“一般”生产安全事故,管委会分管消防及安全生产工作委领导,安全监督管理部门、负有直接监管职责的部门以及其他有关部门主要负责人,要立即赶赴事故现场;发生“较大”及以上的生产安全事故,党工委、管委会主要负责人,要立即赶赴事故现场。

第二十二条深化隐患排查治理有关制度。党工委、管

委会和各部门、各单位要把治大隐患、防大事故作为重点,督促企业完善隐患治理自查自报长效机制,做到“措施、责任、资金、时限、预案”五落实。建立安全隐患排查治理综合督查制度、专项检查制度以及暗查暗访制度,定期对生产经营单位安全隐患排查治理情况进行检查和抽查,加大隐患治理力度。

第二十三条 严格落实挂牌督办制度。党工委、管委会

领导班子成员要严格执行消防及安全生产规章制度,对分管业务中的消防及安全生产重点工作、重大隐患、“打非治违”等重点消防及安全生产问题进行督办,消防及安全生产领导小组办公室负责牵头督办党工委、管委会安排的涉及全局的消防及安全生产重点工作。全区每年要确定一批重大事故隐患进行挂牌督办,明确整改单位、督办单位及责任人,督促落实整改时限、措施和资金,并跟踪问效。消防及安全生产领导小组成员单位要认真落实消防及安全生产“黑名单”制度,建立健全企业诚信记录,对重大事故隐患逾期未整改的生产经营单位予以公开曝光。

第四章 消防及安全生产考核奖惩

第二十四条严格实施目标考核。管委会要将消防及安全生产工作列为各相关部门绩效考核项目,提高消防及安全生产考核权重,对消防及安全生产领导小组成员单位下达年度消防及安全生产考核控制指标。将较大以上事故起数和生产安全事故死亡人数、亿元GDP死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率列入经济社会发展考核指标。管委会要制定完善考核办法,层层分解考核指标,强化消防及安全生产工作落实情况动态考核。同时,消防及安全生产领导小组负责对消防及安全生产工作实施季度检查、半年评估、年终考核。

第二十五条 严格实施表彰奖励。党工委、管委会要坚

持奖惩并举的原则,把考核结果作为单位和个人评先评优、

职务晋升、奖励惩戒的重要依据。每年对在消防及安全生产工作中成效显著、贡献突出、考核优秀的单位和个人,以管委会名义予以表彰奖励。

第二十六条 严格实施责任追究制度。党工委、管委会

及各部门、各单位领导班子成员因“党政同责、一岗双责、失职追责”落实不力,导致生产安全事故且造成人员伤亡或者重大经济损失等严重后果的,要按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,严肃认真抓好事故调查各项工作,并依法依纪予以问责。

第二十七条 建立完善消防及安全生产约谈制度。对生

产安全事故死亡人数上升幅度较大、瞒报和谎报生产安全事故、生产安全事故多发、发生较大以上生产安全事故、超出安全生产控制指标或消防及安全生产问题突出的部门,由党工委、管委会主要负责人或分管负责人进行约谈。

第二十八条严格实施“一票否决”制度。对发生“一般”及以上生产安全事故的行业(区域)主管部门,实施消防及安全生产“一票否决”,取消本部门年度综合评优评先资格,取消部门主要负责人当年评优资格,并在当年干部提拔任用时作为考察内容。

第五章 附则

第二十九条各直属事业单位、直属国有公司、直属公办学校、各生产经营单位参照本细则执行。

第三十条本细则自正式发文之日起施行。

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