当前位置: 首页/ 政务公开/ 统计数据/ 正文

2019年西安经济运行分析及2020年展望

总体平稳  承压稳进

 

——2019年西安经济运行分析及2020年展望

 

2019年西安经济社会发展系列报告之一)

 

 

 

    内容摘要:2019年以来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦“五个扎实”,奋力“追赶超越”,坚持稳中求进工作总基调,以“十项重点工作”为抓手,聚力补短板强弱项,着力推进高质量发展,扎实做好“六稳”工作,全市经济运行总体平稳、承压稳进,全年GDP增长7.0%。展望2020年,国际国内形势愈加错综复杂,我市经济发展中困难问题交织,深化供给侧结构性改革、加快产业转型升级任务紧迫。但是,在国家中心城市建设、西部大开发等战略机遇中,西安改革发展大有前景。

 

一、总体特点

 

(一)二产支撑明显,三产增长回落。

 

从三次产业看,1990年之前第二产业对全市经济增长的贡献持续占据高地,自1990年开始,第三产业占比超过二产,2000年超过50%,且支撑作用日益增强。2019年,第二产业保持了较为稳定的增长,支撑作用明显,三产增速回落。第二产业增加值增长7.6%,快于第三产业增速0.8个百分点。二产对GDP增长的贡献率达到37.1%,是近5年的较高水平;三产贡献率60.9%,则连续回落。

 

工业增长缓中趋稳。2019年以来,工业经济呈现“缓中趋稳”态势,一季度规上工业增加值以12%增速高开,逐月回落至1-8月的6.3%。面对下行压力,我市积极应对外部影响和内生问题,通过点对点帮扶,出台《加快工业优结构促发展的实施意见》(工业35条)等政策措施。工业企稳趋势显现,全年规模以上工业增加值同比增长6.9%,连续5个月稳定在6%以上。装备制造业压舱石作用凸显,产值占比超过60%,对全市规上工业增长贡献达到72.3%,特别是计算机、通讯及其他电子设备制造业产值突破千亿元,保持23.5%的高增速。

 

建筑业保持快增。新增企业带动与企业在外省扩张能力加强,使建筑业保持了平稳较快增长。在全运场馆、地铁等建设推进下,房屋建筑业产值贡献提高。全年建筑业增加值增长9.1%,比上年提高1.2个百分点。

 

第三产业增加值增速年内总体回落,上半年增长6.1%,是2004年以来的最低点,全年回升至6.8%,比上年低1.5个百分点。分行业看:

 

商贸服务业中零售业、住宿业、餐饮业整体低于上年,年内波动回落。2019年,限额以上批发业销售额增长22.7%;零售业销售额从两位数增长回落至3.3%;住宿业受会议婚宴减少及设施老旧影响营业额下降2.2%,下降态势持续;餐饮业营业额增长9.9%,稳中略有回落。

 

规上服务业稳中有落。电信市场趋于饱和及提速降费,公路、铁路周转量下滑影响规上服务业增长低于上年,年内增速高位回落,下半年起逐步小幅回升。1-11月规上服务业营业收入同比增长11.4%,比1-10月提高0.3个百分点。

 

交通业低速增长。国内客运出行结构调整,营业性载客运力被私家车出行取代,客运量增幅处于近三年低位,年内增速保持在1%上下。货运由于陕北煤矿发货减少、公路运输政策调整,货运量增长持续减缓。2019年,客运量增长1.0%,货运量增长3.8%,同比分别回落6.95.9个百分点。

 

旅游业高位趋缓。2018年开始的系列文旅活动升温旅游市场形成高基数,游客数和收入增速基本保持在50%上下,2019年快增中有所回落。全年共接待海内外游客数增长21.7%,旅游业总收入增长23.1%,同比分别回落15.033.3个百分点。

 

金融业平稳运行。截至12月末,金融机构人民币存款余额23066.85亿元,同比增长10.1%,是年内最高增速,较上年提高5.6个百分点。金融机构人民币贷款余额22264.12亿元,增长12.8%,回落3.6个百分点。全年金融业增加值988.94亿元,同比增长7.9%,比上年提高2.6个百分点。

 

另外,农业生产总体平稳。粮食由于播种面积下降,单产小幅增长,全年粮食总产量139.90万吨,同比下降1.6%。蔬菜因主要产区种植面积大幅减少,产量低位增长。水果丰产丰收,苗木花卉因70年庆祝活动销量显著提升。种植业整体生产形势向好。畜禽养殖受猪瘟、禽流感疫情影响,加之猪肉供给短缺带动生猪及替代品养殖效益提高。全年农林牧渔业增加值增长4.4%,比上年高0.9个百分点。

 

(二)外部环境多变,需求整体趋弱。

 

受贸易不确定性以及全球制造业活动大幅放缓的影响,当前世界经济增长已进入周期性下行阶段,仍处在国际金融危机后的深度调整期,主要国家经济先行指数回落,世界经济减速下行。经贸摩擦辐射领域扩大至科技、金融、投资、人才交流等领域且短期难以化解,形成关税壁垒提高—经贸活动受限—制造业生产减弱—资本流动减少—投资消费信心受创的恶性循环,世界经济增长动能趋弱,2019年以来,IMF三次下调全球经济增长预期,从年初的3.7%下调至3.2%10月进一步下调至3.0%,创金融危机后的最低点。

 

外部环境复杂严峻叠加我市自身问题,2019年以来,我市三大需求出现较为明显的下行走势,具体看:

 

投资增长高开低走。在库大项目投资余量减少与新大项目增量出现接续断档,楼市调控加码抑制房地产开发,同期高基数等因素影响下,我市固定资产投资在一季度以11.9%高开后阶梯式回落,上半年、前三季度分别回落至2.2%0.3%1-10月出现增降拐点,降至年内最低-1.9%,全年扭负为正增长1.1%。主要投资领域呈现出实体、房地产投资低走,基建投资托底的局面。工业投资在工业项目新增不足影响下,增速从2018年的两位数增长宽幅回落,7月起出现并维持连续5个月的负增长,全年转正增长2.0%。民间投资及房地产开发投资持续下降,分别下降3.5%2.1%,与年内高点比均回落超过20个百分点。基础设施投资在全运会场馆、地铁2号线二期、14号线和8号线等项目承托下保持了两位数快增,全年增长11.4%

 

市场消费低位徘徊。消费结构升级调整,市场对服务消费的需求增多,致使商品零售放缓明显,以商品消费为主的社会消费品零售额缺乏服务消费统计带来的消费低估问题日益明显。方法制度上关于大集团填报统计的调整、企业经营战略调整,以及份额最大的汽车市场低迷和行业政策调整都是消费回暖的阻滞。2019年社会消费品零售总额各季增速均未高于6%,处于历史低位。限额以上消费品零售额增长在0位上下波动,全年增长0.2%

 

对外贸易明显下滑。贸易摩擦影响持续,我市对美进出口的商品约八成左右被列在关税清单内,电子信息、航空、汽车、齿轮轴承、有色金属、果汁、橡胶轮胎、植物提取物等涉及加税行业受影响较大。另外,全球闪存芯片价格从年初业内预估的下降20%-30%,到实际最大降幅54.8%,因美制裁华为5G技术,致使存储器芯片行业雪上加霜。同时,全球矿业、能源产品价格持续低迷,我市对外贸易深受影响。进出口总值跳水下滑,从8月开始持续负增,全年下降1.8%,为近4年新低。

 

(三)政策调控加力,效应持续释放。

 

降准降息精准滴灌、减税降费定向普惠、地方政府专项债加速发行、中央预算内投资提前下拨以及“六稳”等政策效应持续释放。

 

不搞大水漫灌的降准政策,为支持实体经济发展释放资金,保持合理充裕的流动性。我市存贷款稳定增长,12月末,非金融企业及机关团体人民币贷款增长9.9%,其中73.1%为中长期贷款。

 

积极的财政政策促进提质增效,减税降费惠及企业与个人。降低制造业、交通运输业、建筑业等行业税率,对生产、生活性服务业增加税收抵扣,小微企业的实际缴费不增加和历史欠费不清缴,通过清理电价附加收费,降低制造业用电成本,这些改革切实减轻企业税费负担,1-11月规上工业企业税金及附加下降2.9%

 

楼市持续“房住不炒”定位,推动房地产降低金融属性,回归居住属性。我市楼市政策上半年不断加码,房地产开发投资持续下滑,从一季度增长15%上下跌至全年下降2.1%。商品房销售面积1-4月以来持续下降,全年下降2.8%。高涨的房价得到抑制,新建商品住宅价格同比涨幅从连续12个月涨幅超过20%回落至12月的14.2%,是2019年以来最低涨幅,在全国70个大中城市中居第3位,摆脱了20189月以来当月同比涨幅全国前二的局面。

 

(四)居民收入稳步增长,食品价格涨幅较高。

 

2019年,全市城乡居民人均可支配收入保持较快增长,特别是农民收入增速加快,带动城乡居民收入差距进一步缩小。城镇居民人均可支配收入41850元,同比增长8.1%,与上年持平;农村居民可支配收入14588元,增长9.8%,提高0.8个百分点。城乡居民收入倍差为2.87,同比缩小0.05个点。

 

年内居民消费价格(CPI)平稳上涨,累计涨幅从年初1.7%逐步提高至全年的2.7%,是近五年最高涨幅。11月食品价格同比涨幅达到10.7%,创20164月以来新高,12月高位回落至9.4%,是拉动CPI上涨的首要因素。3月以来生猪价格节节高升,猪粮比一度处于红色预警区域,11月当月猪肉价格同比涨幅达到116.8%,是近十年来的最高,12月回落至98.8%

 

生产价格呈现出厂价格稳升、购进价格趋降的态势。工业生产者出厂价格在生产资料与生活资料价格共同推升下平稳上涨。九大类生产者购进价格半数下降,使购进价格在0涨幅上下波动,较上年有较大幅度的下降。

 

(五)经济持续下行,在新平台企稳。

 

外部环境复杂多变给国内经济带来负面影响,加之我国结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。2018年以来,经济增长开始缓步回落,并延续至2019年,全国生产总值从一季度的6.4%逐季回落至全年的6.1%。投资增长也进入缓行通道,年内增速出现6次回落。全省经济也面临了前所未有的困难,生产总值增速连续两季跌破6%,全年回升至6.0%

 

从我市本轮经济周期看(2009年以来),GDP增速从高速向中高速换挡,经历了2013年以前的两位数平台,2014年的10平台,20152018年的8平台,2019年一季度以8.6%增速高点开局,但在内外不利因素影响下,增长渐次回落,上半年增长7.0%,前三季度放缓至6.7%,全年拉升至7.0%,经济增长在7平台企稳。

 

我市生产和需求同时同向走弱是近年来首次出现,带来经济放缓至新平台的必然。工业经济处于下行通道,支撑服务业快速增长的商贸业、房地产业等动力难以为继,“三驾马车”拉力同时减弱,以汽车、房地产为龙头的经济增长点进入周期性调整阶段,而异军突起的“三新经济”尚需时间发展壮大。但在不利局面面前也要看到,在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,我市能取得平稳增长实属不易,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。结合就业、物价等经济基本面指标情况看,我市经济增长仍处于合理区间。

 

二、突出亮点

 

(一)要素提质增效,拓宽新空间。

 

经济发展离不开生产要素量的投入和质的提高,劳动、资本、技术是决定生产的主要变量,是推动经济增长最基本的动力。我市的要素条件从数量和质量上都有所提高。从人力资本看,西咸并入以及户籍新政的虹吸,2019年预计常住人口1020万人左右,新增20万人左右。人口素质逐步提高,2019年迁入人口中55%以上拥有大专及以上学历。从资本市场看,金融机构人民币存款和贷款余额双双突破2万亿,分别实现10.1%12.8%的较快增长。“龙门行动”计划深入实施,全年新增上市企业5家,挂牌企业11家,铂力特、西部超导成为首批上市科创板的企业。从交通物流看,中欧班列“长安号”全年开行2133列,同比增长70%,开行量、重载率、货运量居全国前列。首条第五航权客货运航线通航,民航货物吞吐量38.19万吨,同比增长22.1%,较上年提高1.8个百分点,增速居全国十大枢纽机场首位。从技术创新看,规模以上工业及规模以上服务业企业研发费用持续高位增长,1-11月分别增长39.6%65.7%

 

(二)经济纵深发展,增加新动能。

 

新产业、新业态、新模式蓬勃发展,经济结构加速调整,新动能不断培育壮大。高、新产业引领发展。高技术产业产值、战略性新兴产业产值始终高于全市规模以上工业平均水平,2019年分别增长14.9%9.6%,高于全市规模以上工业总产值增速8.43.1个百分点。单晶硅、多晶硅、光电子器件、锂离子电池等新兴产品产量快速增长,同比分别增长2.3倍、2.0倍、22.8%17.1%。规模以上服务业中科技服务业企业营业收入表现抢眼,1-11月增长15.9%,快于全市规模以上服务业营收增速4.5个百分点。网络消费保持火热。限额以上企业(单位)通过公共网络实现的商品零售额421.50亿元,增长21.7%,快于全市限额以上零售额21.5个百分点;占限额以上消费品零售额的16.9%,同比提高5.4个百分点。经济结构不断优化。服务业增加值占GDP比重保持63.0%的较高水平。非公经济增加值占GDP54.4%,同比提高1.0个百分点。城乡居民收入比为2.87(以农民收入为1),同比缩小0.05个点。

 

(三)制度红利发挥,激发新活力。

 

进一步理清发展思路,强化政策措施谋划与落实,政策红利持续激发发展新活力。确定“十项重点工作”,制定系列“三年行动方案”,着力以改善民生为导向培育新的有效投资和消费需求。构建“6+5+6+1”现代产业体系,先进制造业强市建设加快推进。打造“双创”升级版,建成市级以上科技企业孵化器、众创空间276个。深化“放管服”改革,建成“一网通办”总门户,市级政务服务事项网上可办率达到90.35%,获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”。全面落实减税降费政策,全市减税降费220.56亿元,其中,减免税收190.09亿元。全年新增市场主体88.31万个,同比增长62.6%;全市“五上”企业7942个,净增593个。

 

(四)短板弱项改善,推进高质量。

 

聚焦民生、城建、生态等短板弱项,不断推进高质量发展。居民收入增加。城镇居民人均可支配收入41850元,同比增长8.1%;农村居民可支配收入14588元,增长9.8%,增速分别超省考目标1.11.2个百分点。生态环境改善。空气优良天数225天,同比增加10天,空气质量改善幅度居京津冀—汾渭平原39市第2。节能降耗有力。预计单位GDP能耗同比下降3%以上,能完成省考2.9%的目标。基础设施建设推进。全面启动“三改一通一落地”,改造老旧小区93个,打通断头路53条,完成架空线缆落地226公里,建成综合管廊79.6公里。地铁1号线二期、北客站至机场城际轨道建成通车,“15分钟便民服务圈”完善了城镇社区周边生活服务设施。全年一般公共预算支出中,城乡社区、教育、社会保障和就业支出占比居前三位,对教育、节能环保的财政支出增速高达28.4%50%

 

三、主要问题

 

(一)实体经济困难增多。

 

实体经济在多重因素影响下,出现增长放缓、成本较高、效益下滑等诸多难题。全球制造业下行,10月摩根大通全球制造业PMI指数49.8,已经连续6个月位于荣枯线下。其中,新出口订单指数已连续14个月收缩,市场需求不振。贸易摩擦影响波及我市工业、服务业,规上工业产销率处于近三年的最低水平,2019年为94.04%,同比下降1.4个百分点;进出口总值增速跌至2015年上半年以来的最低点,出口增速滑落更甚,全年下降11.6%,是近十年新低。实体经济运营成本较高,规上工业企业利润持续减少。1-11月,每百元营业收入中的成本87.02元,单位成本费用96.63元,同比减少0.1元上下,改善有限。有色金属等主要原材料价格持续上涨,劳动力成本不断上升,前三季度,我市从业人员工资总额同比增长15.2%,比上年同期提高7.5个百分点。利润总额降幅不断扩大,1-11月规上工业企业利润总额下降18.1%,与年内高点比,降幅扩大14.5个百分点。环保约束导致工业企业停产减产增多,影响延伸至产业链,12月达到550家,占全部规上工业企业的36.2%,拉低产值增速17.7个百分点。光伏、汽车、医药等行业政策变化短期内对企业影响也难以消退。另外,融资成本高,特别是中小企业、民营企业融资难融资贵,产业转型对传统产业的挤出都对实体经济发展产生一定影响。

 

(二)投资增长后劲不足。

 

仅依靠基础设施投资支撑、新增项目少、工业投资低、房地产开发投资下降以及民间投资预期风险增加,限制了我市投资增长后劲。一是项目增量接续不足、体量有限。尽管全年新开工项目达到1633个,同比增加了147个,但多为500-5000万元项目,体量小带动有限。5000万元及以上的施工大项目1927个,同比减少10个;其中1亿元以上施工项目1634个,同比减少41个。而2020年安排的368个市级重点建设项中,新开工项目仅86个。重点项目年度计划投资约2650亿元,占我市全年固定资产投资的比例不高,对全市支撑不足。二是民间投资趋于谨慎。民间投资占比前两位的行业房地产业(占比67%)、制造业(占比13%)投资分别下降4.2%12.5%,同比降幅都在20个百分点以上,在环境多变之下,企业避险观望情绪攀升,增加投资更加不易。

 

(三)效益改善尚需时日。

 

国家应对经济下行,加大逆周期调节力度,坚持积极的财政政策提质增效,稳健的货币政策松紧适度。降息降准、提前下发地方政府专项债等一系列稳增长的政策,通过增加流动性,促进投资、刺激消费进而推动经济增长的传导存在时间上的滞后。我市全年减税190.09多亿元,但规上工业企业利润总额从年初下降3.6%滑落至下降18.1%,处于近5年的低位。可见,政策红利要完全对冲市场不利因素尚需时日,在短时期内呈现“J曲线效应”。同时,我市通过围绕“六稳”要求,以“十项重点工作”为突破口,制定出台的各项行动方案及政策同样需要时间来落实转化。

 

(四)财政收支矛盾明显。

 

新财源培育存在滞后期,大规模的减税降费政策在惠及企业与个人的同时,短期内造成明显的财政减收;政府财政要过“紧日子”,把腾出来的资金用于保障和改善民生等重点领域,收入绝对量减少与刚性支出较快增长更加凸显了收支矛盾。另外,我市主体税源为房地产业,在楼市加码下税收也将受到影响,加之工业等实体领域税收贡献较弱,增收难度进一步加大。全市一般公共预算收入从一季度增长17.7%回落至全年的2.6%。其中,税收收入在25个月快增后,20196月增长回落至个位数,并延续到年底的4.3%;税收占比上年保持在82%左右,20191-11月为80.0%,并有两个月占比低于80%,全年提高至82.7%。而全运会场馆及配套建设、“三改一通一落地”、地铁建设及新建校舍等支出需求仍然很大。

 

(五)就业压力初现端倪。

 

我市当前就业结构性矛盾突出,产业转型升级、技术进步对劳动力素质提出更高要求,低技能劳动者就业难度加大。淘汰落后产能的行业随着企业内部安置潜力减弱而导致失业风险增加。部分传统产业在新经济冲击下失业压力不能低估,网络销售对批零住餐业等传统商贸和劳动密集型行业产生挤出。9月末,限额以上批发和零售业从业人员由上年同期增长7.5%转为下降5.7%。人工智能的深入应用使得一些岗位被机器替代,压缩了就业空间。另外,高校毕业生、军转退役人员及农村转移劳动力等重点就业人群就业压力依然较大。

 

四、2020年主要经济指标分析预判及建议

 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。面对外部风险明显上升、内部困难问题交织的局面,经济下行压力犹存,保持经济平稳增长,运行在合理区间尤为重要。

 

(一)主要指标预判。

 

1.生产端下行压力犹存。

 

农业保持平稳增长。国家围绕“菜篮子”保障供给积极落实相关措施,全省农业重点推进“3+X”千亿工程,将对农林牧渔业总体发展起到积极的推动作用。同时,生猪存栏量已开始逐步回升,生猪生产将逐步好转,带动畜牧业增长。但是,农用土地逐年减少的问题,环保政策以及疫情风险的制约,天气、病虫害等不确定因素均将对农业生产产生不利影响。综上考虑,2020年预计我市农林牧渔业增加值将保持平稳增长。

 

工业生产小幅下行。从先行指标看,全国PMI4月以来持续在枯荣线下方,11月才上升至50.2%12月与11月持平,制造业总体不景气。从外部环境看,全球性贸易摩擦进一步蔓延至金融、科技领域,全球制造业投资和居民消费开支将继续走弱。从产业发展看,目前面临内外需求不足、工业产品价格下降、企业利润空间偏小、生产经营成本较高等困难。从新增企业看,截至2019年末我市新增新建及升规模的160家企业体量普遍偏小,没有较为可观的新增长点,贡献不足以抵消停减产企业带来的负面影响。从重点行业看,汽车制造业市场低迷,尚未看到好转迹象;计算机、通讯和其他电子设备制造业形成较高基数,很难持续高速增长。从工业投资看,2019年我市工业投资项目明显减少,下半年工业投资持续下降,工业发展后劲不足。从新增产能看,经了解,在建的吉利汽车、三星二期、中兴二期、开沃汽车等重点项目,可能在2020年底无法形成产能,对全市贡献延后。当然,2019年底发布《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》,有望强健工业基础,弥补产业短板,继续推动高技术和战略性新兴产业等新动能快速成长。另外,2019年规模以上工业增加值从一季度增长12.0%高位开局后,呈现缓中趋稳态势,因此,2020年规模以上工业增加值增速将低开稳走,全年略低于2019年。

 

服务业回升拉力不足。政策导向大力发展生产性服务业和生活性服务业,生产性服务业将向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级;大力发展“三个经济”,加快服务业对外开放,将为服务业转型升级提供新动力,但新动能的培育成长尚需时日。从具体行业目前发展看,交通运输业、批零住餐业在2019年低基数的情况下,2020年增长有望小幅回升;金融业在稳健的货币政策带动下,将保持平稳增长;中央经济工作会重申“房住不炒”,房地产政策依然趋紧,我市房地产业将很难出现明显起色;政府债务高企以及财政收支矛盾加大的现状下,非营利性服务业很难呈现较快增长;营利性服务业随着单位数增多、总量的扩大,将逐步回归平稳增长,且2020年将新增省铁塔集团、交建集团两个总量大、增速低的大企业,也将平缓全市增速。综合行业增长情况,预计2020年服务业增加值稳中趋缓。

 

2.需求侧颓势有所缓释。

 

投资增长前高后低。2020年拉动我市投资增长的积极因素不少,从总体环境看,积极的财政政策将加力增效,赤字率提升至3%左右,地方政府专项债券规模继续增加。坚决反对环保“一刀切”将改善环保要素约束的合理性,释放环保要素空间。从我市发展看,牢固树立“以项目看发展论英雄”理念,积极谋划2020年重点项目,加快已开工项目建设,及时解决突出问题,同时加大督查考核力度,形成了高质高速推进项目的实干氛围。从重大项目看。三星二期、地铁三期、“都市之瞳”商业圈、恒大文旅项目、中小学建设、机场三期、全运会及配套设施建设等大项目预计在2020年投资近1200亿元。这些因素将有力拉动我市投资增长回升。但同时,资金保障及房地产开发投资不足的问题依然是制约我市投资增长的不利因素。另外,由于季节原因,固定资产投资主要集中在后三个季度,第一季度投资量较小,但增速较高。因此综合预判,2020年固定资产投资增长将呈现前高后低走势,全年将好于2019年。

 

消费增长触底回升。有利与不利因素并存,但有利总体大于不利。一是居民购房趋于理性,居民人均可支配收入稳步增长,对消费市场的挤出效应将逐渐减弱;二是国家出台《关于加快发展流通促进商业消费的意见》,我市出台《商贸领域提质升级促消费稳增长若干措施》等利好政策对消费品市场将起到较大促进作用;三是汽车消费低迷叠加新能源车补贴退坡影响逐渐稀释,企业账务分流基数影响减弱,限下消费市场繁荣,都给增长带来空间。但汽车零售额占比过大,对全市零售额增长贡献减弱,新模式对传统百货挤出的困境仍未突破,2019年停业、注吊销的64家企业将形成基数。预计2020年社会消费品零售总额增长平稳,总体略高于2019年。

 

3.价格走势分化延续。

 

肉价继续推升消费价格。2020年,中央推行稳健的货币政策灵活适度,货币流动性不会大水漫灌,居民消费价格缺乏大幅上涨的基础。粮食产量丰产稳定粮食价格,有助于稳定消费价格。受生产周期影响,生猪供应短期内仍显不足,猪肉价格不会大幅快速回落。服务价格受高质量供给不足价格下调空间不大。综合来看,居民消费价格将温和上涨。

 

工业品价格或将下滑。内外需仍面临下行压力,国际大宗商品价格将维持稳中趋降运行态势,企业家通胀预期有所回落,钢铁和建材价格缺乏坚实增长基础,工业品价格尚不具备反弹的支撑条件。我市工业生产未处在原材料供给前端,价格前端变化对我市工业生产价格的影响存在时滞和缓冲,因此,2020年我市工业生产价格总体仍将保持平稳略降的态势。

 

4.经济增长在合理区间。

 

从增速看,我市GDP2019年一季度以8.6%的增速高开,上半年、前三季度和全年分别增长7%6.7%7%,呈现趋稳态势。加之GDP统一核算后,方法明显改善,支撑指标由21项增至43项,预计2020GDP增长将呈现低开稳走态势。综合以上生产、需求、价格等方面的预判以及国内外发展大环境,预计2020年我市GDP实现7%或以上增长难度很大,必须加倍努力。

 

从总量看,2019年我市GDP达到9321.19亿元,若物价指数按2.5%预计,2020GDP过万亿将为大概率事件。

 

(二)建议。

 

1.深度融入国家发展战略,营造国际一流营商环境。

 

国家关于西安“一带一路”、全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、陕西自贸区西安核心区、军民融合、国家中心城市等方面的战略定位,是西安优化营商环境的最大吸引力。一是大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,积极搭建高端要素交易平台,加速促进人才、技术、资本、数据等高端要素集聚、配置与流动,不断提高要素配置质量和经济发展效益。二是聚焦关键领域和重点产业发展需求,加快推动以“产业链”吸引“人才链”,加快集聚国际化创新化人才,加快引进和培养高层次、高技能人才队伍,形成“产业链”与“人才链”良性互动的发展格局。三是进一步减少社会资本市场准入限制,清理地方保护和行政垄断行为,加快知识产权保护体系建设,打造公开公平公正的市场环境。四是积极汲取发达地区先进经验,主动对接企业准确把脉亟需优化的短板领域,进一步精简政务服务审批流程、优化审批方式,实现更多服务事项“一网通办”。五是强化政策一致性与兼容性,畅通涉及多部门的政策法规落实环节,保障信息对称,减少推诿,推动政策落地。六是坚持多元化营商理念,尤其做好民营企业、中小企业服务,引导各类资源向民营企业开放,为企业从技术、市场、金融等发展提供支持与保障,提升营商环境软实力。

 

2.加速推动优质项目落地,持续增强经济社会发展后劲。

 

优质项目是促进新旧动能转换和经济社会高质量发展的重要支撑。一是以制定“十四五”规划为契机,对照各部门各区县和开发区“十四五”发展目标和任务,高质量编制重点专项规划,着力拓宽重大特色项目储备渠道,适度超前做好重点项目储备前期工作。二是紧盯现代产业体系建设和民生保障需要,明确重大和特色项目储备的重点领域,形成一批服务高质量发展的优质项目,为经济社会发展注入强大动力。三是聚焦“6561”产业,特别是聚焦人工智能、5G技术、增材制造、机器人、大数据与云计算5G等产业技术前沿领域,重点储备一批新兴基础设施项目。四是聚焦教育、医疗、养老、交通、住房、城市公共服务等与群众紧密相关的民生领域,以持续保障和改善民生为导向,培育新的有效投资。五是高质量实施老旧小区改造项目,政府投入引路,社会资本跟进,积极引入新业态,支持老旧小区改造与房企、共享住宿企业合作,改造为兼具品质与特色的民宿、长短租公寓等推动住宿共享,实现居民生活条件改善、收入持续提升。六是建立项目精准对接服务机制,对进度缓慢的项目实施“点对点”专门服务,全面保障项目高效运转、如期建成。

 

3.坚持降成本、促发展,释放企业创业创新活力。

 

积极贯彻落实国家减税降费政策,为企业创业创新、做大做强搭建新平台,进一步释放创业创新活力,稳定和促进就业。一是把稳就业作为首要工作目标,突出重点、分类施策,加强高校毕业生、军队转退人员、农村转移劳动力以及失业人员等重点人群就业保障。二是落实减税降费政策,通过减少专利缴费、降低用电用气价格、推行工业用地租让结合和分期缴纳、实施高速公路分时段差异化收费、完善政策性融资担保以及加大失业保险返还力度等方式,将降成本渗透至企业开办、生产经营、管理各环节,提升生产经营效益。三是借鉴成都市发布城市机会清单先进经验,聚焦与新经济发展高度契合应用场景,通过场景化、指标化、清单化的形式,向社会集中定期发布供需信息,为新经济企业提供入口机会,推动产业扶持、企业发展从“给优惠”向“给机会”转变,引导市场要素聚集到新经济领域。四是针对“一带一路”沿线国家及地区小众化、小单化、小批量和多批次的外贸需求特征,探索实行市场采购贸易方式,发挥增值税免税、通关便利、创新汇兑制度、提升监管能力、准入门槛更低等优势,推动商贸产业向内外贸一体化升级,带动出口贸易快速增长。

 

4.找准切入点和着力点,有效提升政府治理水平。

 

    以优化财政收支结构、完善政策预警评估机制等为切入点和着力点,更加注重开源节流和政策执行效果,进一步提升政府治理水平。一是深刻认识房地产业对我市财政收入贡献四成左右的现状,加强房地产市场科学调控,促进房地产业健康发展,保持财政收入相对稳定。二是主动对接财政部,争取对军工企业的更高额度的转移支付。三是加强税收征收信息管理,进一步规范税费缴纳,避免税收损失。四是为了使降税具有可持续性且不对政府民生支出形成挤压,进一步优化和精简政府支出项目,削减不必要的政府支出,规范区县、开发区频繁使用政府补贴招商引资的竞争行为,逐步降低预算内经济建设支出比例,提高民生支出比例,持续增进民生福祉。五是完善政策性预警机制,从被动适应政策变化向主动监测政策动向转变,加强与上级部门及行业协会的沟通联系,尽早了解政策变化,强化分析预警,及时与企业沟通对接,引导企业主动适应产业变革。六是完善政策性评估机制,在对工程施工、工业、养殖业、生活服务业进行环保督察治理时,充分评估政策执行对生产生活的影响,避免紧急集中停工停业停产等“一刀切”的简单粗暴行为,设立“缓冲区”,一企一策、一事一办,并强化奖惩导向,根据环保排放绩效实施错峰生产,促使企业加快技术改造和产业升级步伐。