【改革开放40年•区县篇】引领建设工业大走廊 经开打造产业新高地

发布时间:2018-12-27 17:39 来源: 西安经济技术开发区


       西安经济技术开发区自1993年成立以来,肩负振兴陕西和西安工业的历史使命。2000年,西安经开区经国务院批准晋升为国家级经济技术开发区,注入新的活力。2002年,经国务院批准设立西北首家国家级出口加工区。2003年,经西安市委、市政府批准,将西安现代农业综合开发区整体划入西安经开区,并率先跨渭河发展,与高陵县全面启动了泾渭工业园的合作共建,全区初步形成了“一区四园”的规划布局。(注1)2007年,为迎接西安市行政中心搬迁入驻,西安经开区步入打造千亿元先进制造业基地、建设西安现代城市新中心的进程。2011年,被国家工业和信息化部批准为首批国家新型工业化产业示范基地,全区工业总产值迈入千亿台阶,达到1200亿元,成为陕西省首个产值过千亿的先进制造业基地。2017年,西安市第十三次党代会赋予了西安经开区“引领建设万亿级工业大走廊、打造工业增长极”的历史重任,进入了实施“三新战略”,助力“建强创佳”,实现追赶超越,建设具有国际竞争力的一流开发区的新阶段。                                                                                                                                            注1:“一区四园”,“一区”,即西安经济技术开发区;“四园”,即中心区、出口加工区、草滩生态产业园(现草滩科技创新示范园)、泾渭工业园(现泾渭新城)四大功能园区。    

                                                

   一、西安经开区的设立与发展

(一)起步创业阶段(1992—1999年)。1992年10月30日,中共西安市委、市政府决定成立西安未央经济技术开发区筹建处。1993年2月10日,中共西安市委、市政府决定,撤销西安未央经济技术开发区筹建处,设立西安未央经济技术开发区管理委员会。同年4月29日,中共西安市委、市政府决定:西安未央经济技术开发区更名为西安经济技术开发区。

1999年,实现技工贸总收入55.9亿元,工业总产值31.1亿元,外贸进出口总额5000万美元,税收0.69亿元,逐步发展成为一个初具规模的工业园区。

(二)“二次创业”阶段(2000—2006年)。2000年2月,经国务院批准,西安经开区晋升为国家级经济技术开发区,使经开区的发展正式进入了国家战略层面。2002年6月,经国务院批准,西安经开区设立了国家级出口加工区。

经西安市政府批准,2002年9月,西安经开区规划面积由9.88平方公里扩展到21.74平方公里;2003年5月,西安经开区与高陵县全面启动了泾渭工业园的合作共建,规划面积25平方公里;2003年10月,将规划面积24平方公里的西安现代农业综合开发区整体并入西安经开区。经过多次扩区,全区规划面积达到70.74平方公里。同时,经市政府批准,公安、质监、海关、商检、生产力中心、人才中心、社保中心等支撑服务机构先后设立,初步建立了产业配套和支撑服务体系。2006年,全区实现技工贸总收入542亿元,工业总产值345.5亿元,外贸进出口总额3.25亿美元,税收14.2亿元,地方财政一般预算收入4.07亿元,其中技工贸总收入、工业总产值、外贸进出口总额、税收分别是1999年的9.7倍、11.1倍、6.5倍、20.6倍,逐步发展成为具有一定影响的城市新区。

(三)提速发展阶段(2007—2012年)。发展空间不断扩大,泾渭新城(原泾渭工业园)在原25平方公里的基础上,新扩区44平方公里,并规划控制了30平方公里,全区总规划面积达到144平方公里。2012年,全区实现技工贸总收入2675亿元,工业总产值1560亿元,规模以上工业总产值达到955亿元、规模以上工业增加值239.36亿元,占到全市的20.9%,总量居西安市第一。新增规模以上工业企业29家,累计达到149家;实现财政一般预算收入23.9亿元,同比增长32.8%;实现外贸进出口总额20.1亿美元,同比增长16.8%;实现固定资产投资381.8亿元,同比增长27%;实际引进外资6.82亿美元,同比增长26%;实际引进内资237亿元,同比增长25.5%。(注2)综合实力在全国国家级经济技术开发区中排名第23位,自2007年以来,五年前移11位,在西部国家级经开区排名第一。

注2:西安经济技术开发区管理委员会,《西安经济技术开发区2012年发展报告》。

(四)跨越发展阶段(2013—今)。在这一阶段,西安经开区在认真总结开发区20年发展历程的基础上,提出了建设具有国际竞争车的一流开发区的战略目标。面向全球吸纳整合资源,做大、做强园区,统筹产业发展与城市发展,营造适宜各类资源要素加速集聚的优良环境,促进要素聚集和产业提升,在更高层面、更大范围、更广领域参与竞争、推进开放、提升实力,调足发展动力,努力建设更高质量、更优结构、更佳效益和更具竞争力的开发区。2017年,全区实现营业收入7234亿元,增长15%;地区生产总值671.15亿元,增长13.4%;工业总产值4427亿元,其中规模以上工业总产值1760.1亿元,增长23.8%,占全市的31%;规模以上工业增加值353.36亿元,增长18%,占全市的26%;固定资产投资744.36亿元,增长13.1%;财政一般预算收入41.2亿元;引进外资14.5亿美元,增长12.2%;引进内资407亿元;外贸进出口总额37.6亿美元,增长8%。(注3)

注3:西安经济技术开发区管理委员会,《西安经济技术开发区2017年发展报告》。

二、发展规划与园区建设

(一)科学规划,引领区域率先发展

1、起步建设阶段。1993年4月,编制了《西安经开区总体规划》、《西安经开区起步区总体规划》 ,明确西安经开区总规划面积10.51平方公里,其中规划起步区为3.42平方公里,全区发展定位为“外向型工业区”,发展方向为吸引外资发展新兴产业,以开办先进技术企业、产品出口企业为主,并兴建适当的国际贸易、国际金融、旅游和居住等服务性项目。

2、“二次创业”阶段。2001年,重新编制了《西安经开区总体规划》,规划近期为1999~2005年,远期2006~2010年,区域规划总面积21.74平方公里,发展重点为:以西安经开区一期及绕城高速的建设为契机,优先发展基础设施,增强招商引资的吸引力,加强与周边地区及城市设施的衔接,增强区域辐射力与疏散能力。2002年,编制了《西安经开区“二次创业”实施方案》,提出以西部大开发为契机,以经营西安经开区为理念,以西部最佳开发区为目标,以拓展开发空间为基础,以6大产业为支柱,经过6~8年的努力,把西安经开区建设成为西部重要的现代产业加工基地、出口创汇基地和城市功能齐全、文化氛围浓厚、面貌全新的西安市新北区。

3、提速发展阶段。2005 年,编制了《西安经开区“十一五”规划》。规划“十一五”期间贯彻“三为主二致力一促进”方针。2010年,编制了《西安经开区“十二五”发展规划纲要》。“十二五”期间,西安经开区坚持工业立区、产业兴区,提升自主创新能力,拓展新型工业化道路,完善城市服务功能,构建社会公共服务体系,提高对外开放水平,建设初具雏形的西安国际化大都市新中心和国内一流的先进制造业新高地。到2015年,综合经济实力迈上新台阶,产业发展水平实现新突破,城市国际化水平实现新提升。主要经济指标比2010年翻两番,主导产业实现规模以上工业总产值2180亿元,较“十一五”末翻两番。实施“448”(4大功能分区、4大服务业聚集带、8大特色产业基地)产业布局战略。

4、跨越发展阶段。2016年编制了《西安经开区“十三五”规划纲要》。“十三五”期间,西安经开区将贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,抢抓“西安全面创新改革试验”和“丝绸之路经济带新起点”建设等重大战略机遇,全力打造产业、城市两个升级版,全面彰显创新型和国际化,加快建设具有国际竞争力的一流开发区。到2020年,地区生产总值年均增速达到9%以上,高于全市平均水平;在册企业营业收入年均增长20%左右;外贸进出口总额年均增长10%左右;财政总收入年均增长12%左右;到2020年,入区企业突破30000家。到2020年,二、三产业相对均衡、协调发展,产业结构优化到6:4。引进3—5个总投资100亿元以上的战略性项目,引进10个以上总投资50亿元以上的重大项目,引进一批产业链关键环节项目,把产业链做大做强,产业附加值明显提高。同时,积极培育潜力产业并初步形成集聚效应。

三、支撑引领陕西和西安工业发展

(一)综合实力显著提升,工业经济领跑全市

2007年以来,西安经开区先后获得国家新材料成果转化及产业化基地、国家新型工业化产业示范基地、国家印刷包装产业示范基地、国家科技兴贸创新基地、国家中小企业公共服务示范平台、国家级生产力促进中心、国家服务外包产业示范园区等7块国家级牌子,成为国内惟一同时拥有汽车、军民结合两块国家级产业示范基地牌子的开发区。

2017年,实现工业总产值4427亿元,其中在地规模以上工业总产值1760.1亿元,同比增长22%,占西安市的31%;规模以上工业增加值353.36亿元,同比增长18%,占西安市的26%。

(二)产业结构持续优化,战略性新兴产业发展走在全省前列

1、传统特色优势产业规模不断壮大。以陕重汽、金龙汽车等整车企业为核心的汽车产业,聚集了康明斯发动机、汉德车桥、美国TRW安全气囊等龙头企业,形成了整车组装、零部件生产、专用车、新能源客车等较为完备的产业链条,2017年全区汽车产业实现产值776.3亿元,增长43.6%,占西安市汽车产业的71.5%。其中,2017年,陕汽集团产销创历史新高,销售各类汽车18.9万辆,同比增长63%;实现工业总产值627.8亿元,同比增长51.6%;实现销售收入591.2亿元,同比增长95.7%。2017年,装备制造产业实现产值667.4亿元,增长14.1%。

2、战略性新兴产业发展加速跃升。西安经开区把培育发展战略性新兴产业作为加快转型升级的重要举措,依托西北有色金属研究院、国家超导材料制备工程实验室、陕西省航空材料工程实验室等一批国家和省级科研平台,提早布局、大力培育,走在了陕西省和西安市新材料产业发展的前列。以超导材料、稀有金属材料、光电信息材料等为主要方向的新材料产业,为我国大飞机、新一代战机等国家战略项目的研发、制造提供了关键材料支撑,其中西部超导材料科技股份有限公司作为我国惟一超导材料提供商,代表国家参与了 “国际热核聚变反应堆计划”(即“人造太阳计划”)(注4)。以风电装备和太阳能光伏为核心的新能源产业,聚集了隆基乐叶光伏、中车永电捷力风能、特变电工等龙头企业,占据了陕西省风电机组50%以上的产能和国内风电零部件市场50%的份额。以轨道交通装备和航空转包制造为核心的高端装备制造产业,聚集了西门子、日立永济、阿尔斯通、法国赛峰等国际知名企业,成为世界500强企业投资最密集的产业领域。2017年,全区战略性新兴产业实现产值564.3亿元,占全区工业总量的比重达到29.2%,其中新材料产业完成产值113.3亿元,增长18.7%。

注4:“人造太阳计划”,即国际热核聚变实验堆(ITER)计划,简称“(ITER)计划”,是目前世界上仅次于国际空间站的又一个国际大科学工程计划。倡议于1985年,2006年正式签署联合实施协定,启动实施ITER计划。中国政府于2003年1月决定正式参加ITER计划。

3、现代服务业发展全面提速。西安经开区坚持“二三产业并举”,合理划分主导产业,鼓励依托各园区主导产业发展与之相适应的服务业,与主导产业相互促进,共同发展。先后引进了百度、恒大、京东等互联网金融巨头以及陕西金融资产管理股份公司、长安银行消费金融公司、陕西能源集团财务公司等80余个现代金融项目,注册资本超过270亿元,被陕西省商务厅批准为陕西省融资租赁产业基地、陕西省商业保理试点区,成为西部地区现代金融产业规模最大、发展最快、聚集度最高的区域之一。截至2017年末,全区累计培育主板上市公司4家、新三板上市公司20家,二三产业比重由2010年的8:2提升到6.8:3.2,三产比重提高了10个百分点。

(三)招商引资成效显著,成为陕西省世界500强和中央企业投资最密集的区域

西安经开区坚持把招商引资作为开发区的“一号工程”和“一把手工程”,由党工委、管委会主要领导亲自挂帅,亲自推动落实。不断创新招商机制,转变招商方式,招商工作实现了从招商引资到招商选资、“择”商选资的重大转变。按照内外资并举的思路,坚持招大引强、招名引优战略,“择大、择名、择优、择强、择新”,把引进世界500强企业和、中央企业和国内外龙头企业作为招商引资重点,全力引进国内外知名企业和重大项目,形成了板块、组团入区格局,投资洼地效应进一步显现。在2017丝博会暨第21届“西洽会”上,西安经开区共签约项目80个,总投资1452亿元,其中:内资项目69个,总投资1420亿元;外资项目11个,总投资4.7亿美元。招商成果创历史最好水平,居西安市各区县、开发区首位。

1、资源整合优势进一步显现。西安经开区充分发挥开发区资源整合平台的优势和作用,围绕主导产业和战略性新兴产业,面向世界500强、中央企业和国内外行业龙头企业,积极推进“管理、制造、研发、配套”四位一体复合平台招商。截止2017年末,共引进项目2129项,总投资5223.5亿元,累计引进外资86.4亿美元,引进内资2399.8亿元,工业招商引资1199亿元。

2、战略型重大项目加速聚集。西安经开区把招商引资作为开发区的命脉和生命线,把引进龙头型、战略型、综合型重大项目作为招商引资的重中之重,集中力量引进了一批投资规模大、产业带动力强的重大项目,产业发展后劲进一步增强。德国西门子、德国博世、法国赛峰、德国蒂森克虏伯、瑞士ABB、美国3M等38家世界500强企业投资项目57个、总投资超过60亿美元;中国兵器、中国电子、中国北车、中航工业等24家中央企业累计投资项目64个,总投资超过1000亿元,成为陕西省、西安市世界500强和中央企业投资最密集的区域之一。总投资245亿元的西安兵器产业基地项目、116亿元的吉利西安新能源汽车产业化项目、80亿元的雨润农副产品全球采购中心项目、80亿元的中国电子西安产业园、70亿元的中国中车集团西安产业基地、65亿元的中航重机西安基础产业园、50亿元的陕煤重工装备制造基地、58亿元的华天科技集团集成电路项目、50亿元的中国节能环保集团高端节能环保装备研发制造基地项目、45亿元的省燃气集团LNG调峰项目、41.5亿元的隆基乐叶光伏生产基地项目、15亿元的金龙汽车西北生产基地等一批战略性重大项目集中落户,有力推动了产业发展。陕西稀有金属科工集团、陕钢集团、陕西燃气集团、北方光电集团、北方特能集团、西北工业集团、中国新时代、昆仑银行西安分行、陕西金融资产管理股份公司等一批龙头型、旗舰型企业总部相继入区,西部企业总部基地的聚集效应进一步显现。

2017年7月18日,西安市政府与浙江吉利控股集团隆重举行西安吉利新能源汽车产业化项目签约仪式,按照2020年实现汽车年产销量200万辆、进入全球汽车企业前十强的战略目标,吉利集团将在西安经开区泾渭新城投资建设西安吉利新能源汽车产业化项目。从正式洽谈到签约仅用了2个多月,刷新了国内整车项目洽谈的最快纪录,开创了全球汽车产业布局的先河,创造了战略性重大项目引进的“西安效率”、“吉利速度”,书写了招商引资工作的“经开传奇”。

(四)对外开放水平全面提升,成为陕西省内陆型经济对外开放战略高地的先导区、示范区

1、出口加工区综合运行绩效居全国领先。作为西北首家国家级出口加工区,西安出口加工区2006年成为全国首批七个保税物流功能试点。自2004年封关运行以来,西安出口加工区累计引进项目单位投资强度达600万元/亩,产值达1000万元/亩,税收约40万元/亩,进出口额150万美元/亩。

2、中国(陕西)自由贸易试验区高效运行。2017年4月1日,中国(陕西)自由贸易试验西安经济技术开发区功能区正式挂牌运营,规划范围9.515平方公里,重点发展先进制造业、新金融业和制造服务业三大板块。坚持自由贸易试验区建设与全面创新改革试验相结合,围绕促进投资贸易便利化,改革创新政府管理方式,通过体制机制创新,大力发展先进制造业、新金融产业和制造服务业,打造“两高地”、建设“两园区”、促进“一合作”。探索建立以市场主体准入便利化为核心的制度框架,实现了“14+4+1”事项联办,发布第一批172项企业和群众“最多跑一次”事项。

3、航空转包产值占据全国半壁江山。以打造中国最具航空特色出口加工区为目标,形成了以航空为特色,精密机械、电子、新能源等为支撑的产业格局。其中,以中航工业集团西飞集团、西安航空发动机集团、英国AMS航材、中航技物流等企业为依托,积极参与国际产业分工,与法国空客、美国波音、美国惠普等国际航空巨头建立了合作关系,形成了涵盖航材供应、航空制造、维修、检测、物流等完备的跨国航空制造转包产业链,业务辐射省内外400多家企业,航空零部件制造专包产值占到全国的50%。

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