西安经济技术开发区管委会关于印发2019年度安全生产监督检查工作计划的通知

索引号
126101004372059736/2019-000838
发布机构
西安经济技术开发区
成文日期
2019-02-13
发布日期
2019-02-13 07:04
标    题
西安经济技术开发区管委会关于印发2019年度安全生产监督检查工作计划的通知
发文字号
有效性
有效

各局(室、中心)、直属事业单位、各直属国有公司,各垂直管理机构:

《经开区2019年度安全生产监督检查工作计划》已经管委会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


西安经济技术开发区管委会

                                                                                                        2019年2月13日



经开区2019年度安全生产监督检查工作计划


为全面履行安全生产监管职责,切实做好全区安全生产监督管理工作,有计划地开展日常检查、重点检查和专项检查,确保2019年全区安全生产责任目标落实,根据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》精神,结合我区实际,特制定本工作计划。

    一、指导思想

    以党的十九大和习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,紧紧围绕我区安全生产工作大局,以监督检查、宣传教育、应急管理等为重点,不断提升安全生产监察执法工作水平,推进新形势下的安全生产监察执法工作,切实履行好安全监管职责,确保区域持续安全稳定。

    二、工作目标和主要任务

   (一)工作目标

坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合,扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”,坚决遏制各类事故,做到隐患整改复查率100%,举报投诉案件处理率100%,重大危险源监控率100%,监督检查计划完成率100%,确保全区安全生产形势持续稳定向好。

(二)主要任务

1.按照“党政同责、一岗双责”的原则和“五落实五到位”的工作要求,进一步强化“红线”意识和“底线”思维,严格落实企业主体责任、行业部门直接监管和属地监管责任,认真研判本辖区本行业领域安全形势和存在的问题,采取针对性措施,加大整改力度,杜绝安全漏洞,消除安全隐患,确保不发生有影响的事故。

2.加大专项监管监督检查力度。以危险化学品、烟花爆竹及重大危险源的行业领域为重点,检查覆盖面达到100%。深入开展涉氨、涉爆粉尘企业的安全隐患大排查,坚决关停不具备安全条件的企业。大力开展隐患治理和打非治违专项行动,重大安全隐患整改率及非法违法行为查处率达到100%,严格落实企业安全生产主体责任,严防各类事故发生。

    3.深入开展安全生产监督检查。以人员密集场所、工业在建项目、民用建筑项目、特种设备等行业领域为重点,根据国务院和省、市政府2019年安全生产工作部署和总体要求,加强综合监管,强化安全生产联合执法工作机制,全面督促落实公安、消防、交警、建设等行业主管部门的安全生产监督管理职责,加大隐患治理力度,严厉打击非法违法的生产、经营、建设等行为,坚决遏制重特大生产安全事故。

三、行政执法人员数量和执法工作日测算

(一)执法力量

现有执法工作人员总数为11人。

(二)总法定工作日

法定工作日=全年总天数-休息日-法定节假日

=365天-52周×2天/周-11天=250(天)

总法定工作日=法定工作日×行政执法人员总数

=250×11=2750(天)

(三)监督检查工作日

其它执法工作日=事故调查处理+查处举报+参与执法行动+重大隐患排查治理+有关制度、预案备案+机动执法+听证复议应诉+上级安排任务

=240+280+260+150+80+100+30+450=1590(天)

非执法工作日=值班+学习培训+考核会议+病事假+督促行业主管部门安全工作+法定年休假婚丧假+党群活动

=66+275+50+88+260+77+150=966(天)

监督检查工作日=总法定工作日-其它执法工作日-非执法工作日=2750-1590-966=194(天)

四、2019年安全生产监督检查单位名单(附件)

五、监督检查内容

(一)执法内容

根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》以及法律法规的要求开展监督检查,主要包括:

1、安全生产法律法规落实情况、企业安全生产管理情况、各种安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程的建立和落实情况。

2、安全生产管理机构设置和人员配备、安全生产教育培训情况,从业人员受到安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况;

3、安全生产资金投入和安全生产责任险保障情况。

4、安全生产“三同时”落实情况,在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;

5、安全生产应急管理和应急预案建立、备案和演练等情况。

(二)执法重点

1、危险化学品和烟花爆竹。检查督促企业全面落实安全生产主体责任,落实事故隐患排查治理制度和各项安全生产法律法规规定;应急救援预案、应急队伍的建立建设及演练情况;要求企业做好新改扩建项目安全设施“三同时”备案工作,指导企业全面加强安全生产基础管理,防范事故发生,确保危险化学品和烟花爆竹安全生产形势稳定。现场检查主要内容包括:

(1)经营、使用危险化学品的企业是否存在超许可范围经营、使用现象,是否严格执行“一书一签”(化学品安全技术说明书、化学品安全标签)制度,是否有完善的应急预案并定期进行演练,对我区危险性相对较高的4家涉氨制冷企业加强日常监督检查。

(2)加油站的设备、设施和周边安全距离是否符合规范要求;人员是否经过培训并考核合格后上岗;卸油、加油、检修等重要环节是否建立了严格的安全管理制度并认真执行;是否编制了科学的应急预案并定期演练,是否配备了必要的应急器材。

(3)烟花爆竹规定范围内禁燃禁售情况,临时经营场所是否依法办理烟花爆竹零售经营许可证;工商营业执照经营范围与零售经营许可证的范围是否一致;负责人和销售人员是否经过安全培训;周边50米范围内是否有其他烟花爆竹经营场所或学校、医院和加油站等人员密集场所和易燃易爆物质储存设施;是否存在有销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹;是否配备必要的消防器材等。

2、涉粉涉爆及职业危害

指导企业全面加强职业健康管理,不断提高职业健康监管意识,督促企业全面落实职业健康危险有害因素控制主体责任。积极开展职业健康安全宣传,有计划地组织企业法人和负责人参加职业健康管理资格教育培训。

重点对产生粉尘危害和使用有毒物品作业的企业定期进行全面检查。检查内容主要包括企业的职业健康管理机构设置、人员配备情况;职业危害防治制度和规程的建立、落实及公布情况;主要负责人,职业健康管理人员,从业人员的职业健康教育培训情况;作业场所职业危害因素申报情况;作业场所职业危害因素监测、检测及结果公布情况;职业危害防护设施的设置、维护、保养情况,以及个人防护用品的发放、管理及从业人员佩戴使用情况;职业危害因素及危害后果告知情况;职业危害事故报告情况;依法应当监督检查的其他情况,对问题较多企业坚决责令整改。

3、其它

以工业企业为重点,严厉打击非法违法生产经营建设活动,积极受理安全生产举报投诉以及上级机关、市安监局交办的各项工作,严肃查处企业迟报、漏报、瞒报、谎报事故。检查内容如下:

(1)依法取得安全生产行政许可的情况;涉粉爆企业现场安全设施管理情况;作业场所职业危害防治的情况;建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作(作业)规程的情况;

(2)按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险押金,以及其他安全生产投入的情况;

(3)依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

(4)新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

(5)在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置安全警示标志的情况;

(6)对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况;

(7)重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

(8)教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

(9)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

(10)在同一行业区域内进行生产经营单位,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;对承包(承租)单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况;

(11)组织安全生产检查,及时排查治理生产安全事故隐患的情况;

(12)制定、实施生产安全事故应急预案,以及应急预案备案的情况;危险物品的生产、经营、储存单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及救援器材、设备的配备、维护、保养的情况;

(13)按照规定报告生产安全事故的情况;依法应当监督检查的其他情况。

六、安全生产宣传教育培训

(一)主要工作。通过监督检查,督促区内企业加强安全生产教育培训工作,落实企业负责人、管理人员、特种作业人员培训制度。依法加强对非煤矿山、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹及其他生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况的检查,指导企业深入开展“安全生产月”等活动,不断提高职工的安全意识,全面加强安全培训工作。

强化落实行业宣传,安全领导小组办公室督促各行业主管部门,结合实际,制定本行业领域从业人员培训教育制度,并对本行业领域企业的安全教育培训情况加强检查,检查企业负责人及安全管理人员是否参加安全培训,新任用或者招录的“三项岗位”人员是否参加安全培训,是否经考试合格后持证上岗。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业要对新职工进行至少72学时的安全培训,建筑企业要对新职工进行至少32学时的安全培训,每年进行至少20学时的再培训;非高危企业新职工上岗前要经过至少24学时的安全培训,每年进行至少8学时的再培训。企业调整职工岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的,要进行专门的安全培训。

(二)重点事项。检查企业开展“安全生产月”主题宣传活动的情况;企业编制年度安全生产教育培训计划情况;企业实施年度安全生产教育培训计划的情况;企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员是否通过安全培训并取得资质证书;企业各类人员持证上岗情况,资质证书的有效性情况;企业开展三级教育培训的情况。

七、综合监管事项

(一)监管内容

根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发﹝2010﹞23号)等有关法律法规,依法行使安全生产综合监督管理的职权,对与经开区管委会签订安全生产目标责任书的企事业单位进行督导检查。充分发挥安监局的综合监管作用,组织、协调全区的安全生产大检查、专项督查、专项整治、重大隐患排查治理以及打击非法违法生产经营建设行为工作。督导负有安全生产监督管理职责的行业(区域)主管部门做好安全监督管理工作。

(二)重点行业领域

1.涉氨重大危险源企业。共有3家涉氨重大危险源企业,分别是西安雨润农产品全球采购有限公司,西安得利斯食品有限公司,雪花啤酒(西安)有限公司。

2.道路交通运输行业。督导交警开展交通领域监督检查工作,重点是区内学校校车及城北汽车客运站、高铁站。客运企业应重点检查安全生产管理机构、安全生产规章制度建设、安全生产投入、车辆GPS动态监控等内容的检查。区内校车应重点检查安全生产制度建设、安全投入、员工教育和培训等内容。督促交警开展交通事故易发路段、危险化学品运输企业及重大节假日和重大活动期间安全生产检查;加大对道路交通客运、危运企业事故的查处力度。

3.人员密集场所。督促消防大队做好商场、超市等人员密集场所消防安全检查及整治;在元旦、春节、“五一”、“十一”及“两会”等重大节假日和重大活动期间,督促开展人员密集场所消防安全大检查;督促、支持公安消防部门做好区级挂牌督办隐患的整治,并对隐患的整改情况进行检查。

4.建筑施工行业

(1)督促建设局、城改办、泾渭园区管理办等工地主管部门做好行业安全生产检查或专项整治活动,做好建筑施工单位的安全管理,做好施工现场临时用电设施、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝、四口、五临边”、高边坡、物料提升及施工外用电梯、塔吊等重要部位及安全管理的监督检查;重点开展以防坍塌、触电和高处坠落事故为重点的安全专项检查,在春季、夏季和冬季,分别督促对企业开展季节性的安全检查。

(3)督促建设局、城管局做好市政建设工程、市政道路、市政燃气管网安全设施的维护,以及使用燃气单位的安全生产检查和管理工作,落实市政建设工程及市政施工单位施工现场的安全检查;督促建设局对水、电、气、暖城市基础设施生产经营单位的安全运营情况进行检查;做好全区燃气市场安全专项整治工作。

5.重点建设项目。督促园区、建设等主管部门加强对区内重点投资和重大项目安全生产的监管和服务,做好安全生产检查和指导,督促部门和单位切实做好安全生产保障工作。

(三)其它事项

1.督导消防及安全生产领导小组各成员单位落实“党政同责、一岗双责”,督导企业落实“五落实、五到位”工作要求,做好安全管理工作,并贯彻落实安全生产有关法律法规、安全标准规范以及安全生产监管和重大危险源监控、重大隐患排查及整治工作。

2.协助做好生产安全事故调查处理工作。协助市级部门按照“四不放过”的原则,严格按照国家有关法律法规的规定,规范有序地开展事故调查工作,严肃查处事故责任单位和责任人。

八、工作要求

(一)加强组织领导。将监督检查纳入全局重点工作目标管理,按照国家和省、市政府关于对安全生产工作的总体部署,根据我区实际情况,突出以危险化学品、涉氨企业等高危行业为执法重点,将监督检查与专项整治、专项行动、集中治理等检查活动相结合,严厉打击非法违法生产经营活动,切实规范安全生产秩序。

(二)严格规范执法。切实履行安全监督管理职能,严格按照安全生产法律法规的要求,公正执法、廉洁执法、文明执法、规范执法,严肃查处各种安全生产违法违规行为。建立并完善监管执法档案资料,做到客观、全面、真实,监督指导其他负有安全生产监督管理职责的部门履行安全生产监督管理职责。

(三)强化联合执法。加强各部门之间沟通协调,提高执法效率,根据工作需要,与相关职能部门开展联合检查,增强执法效果,确保日常监管检查中发现的各类违法违规行为得到及时有效解决。

(四)增强服务意识。执法人员要牢固树立服务基层、服务企业的意识,为企业发展创造安全环境。在监管检查中通过公正执法、人性化执法、说理式执法,不断提高企业安全管理水平和改善企业安全生产环境,督促企业及时消除和整改安全生产隐患,促进企业安全生产主体责任的落实。

       执法检查附件.docx








 








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