西安经济技术开发区违法建设治理五年实施方案

发布时间:2016-12-28 00:00 来源: 西安经济技术开发区

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《住房和城乡建设部关于印发城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案的通知》(建规〔2016〕142号)、《陕西省住房和城乡建设厅关于印发陕西省城市(含县城)建成区违法建设专项治理工作五年行动实施方案的通知》(陕建发〔2016〕257号)和《西安市人民政府办公厅关于印发西安市违法建设治理五年实施方案的通知》(市政办发〔2016〕89号)精神,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和其它有关法律、法规、规章的规定,结合《西安经济技术开发区管委会关于印发深入开展违法建设专项整治活动实施方案的通知》(西经开发〔2016〕385号)及西安经开区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实2015年中央城市工作会议精神,结合《西安市人民政府办公厅关于印发西安市违反建设治理五年实施方案的通知》,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认识、尊重、顺应城市发展规律,坚持依法规划、建设和管理城市,用五年左右时间,以中心区、草滩园区建成区为重点,全面开展区域违法建设清查治理工作,坚决遏制新增违法建设,实现存量为零、新增为零的“双零”目标。

二、工作目标

(一)抓好经开区建成区现有违法建设治理,实现存量违法建设逐年递减。全面摸清中心区、草滩园区建成区已有违法建设底数,建立台账,制定五年治理计划和年度实施方案,2016年查处违法建设比例不低于10%;2017年至2019年每年查处违法建设比例分别不低于50%、70%和90%;到2020年末,达到中心区、草滩园区建成区违法建设存量为零的目标。

(二)对新增违法建设“零容忍”,坚决遏制新增违法建设。建立和完善区域违法建设长效管控机制;建立违法建设查控网络,加强日常巡查,发现一处、查处一处,坚决制止,及时拆除,确保违法建设新增为零;进一步规范城市规划、建设管理工作秩序,建立健全治理机构,确保城市建设依法按规划有序实施。

三、治理原则

(一)依法依规、公平公正

严格遵守有关法律法规,明确违法建设认定标准,规范违法建设处置程序,切实做到定性准确、程序合法;违法建设一经查实、必须严肃查处、不开后门、不留死角,确保公平公正。

(二)分类处置,分期实施

对各类违法建设,按照建设时期,建筑性质,分类提出处理意见,明确存量违法建设治理进度,采取多种形式,按程序依法处理,逐步消化存量违法建设,确保五年按期实现存量为零。

(三)总体负责、部门联动

管委会是全区违法建设治理工作的责任主体,对辖区内违法建设的清查、处理、拆除工作负总责;各相关部门要各司其职,广泛动员社会公众共同参与,联防共治,确保专项治理工作扎实开展;要将违法建设治理与消除城市安全隐患相结合、与治理环境相结合、与规划实施管理相结合,实现城市综合治理水平有效提升。

四、治理范围

中心区、草滩园区建成区范围内,凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的,一律按违法建设处理。建成区内未取得土地、规划、建设审批许可,或未按照许可内容进行建设的存量及新增违法建设是此次治理工作的重点。

有下列两种情形之一的不列入此次违法建设清查摸底与治理范围:

1.已办理《房屋产权证》的项目;

2.已取得相关审批文件,经确认符合规划,可继续办理审批许可手续的项目。

五、组织机构

违法建设治理按照“统一领导、部门联动、行业自律、拆控并重、尊重历史、综合治理”的思路,全面开展违法建设的清查和治理工作。

管委会成立违法建设治理工作领导小组(以下简称领导小组),组长由管委会主任担任,副组长分别由分管党群局、城市建设、国土房管和城(棚)改以及草滩园区的副主任担任。办公室设在城管执法局,办公室主任由城管执法局局长及规划局局长担任,副主任由国土局、城改办、草滩园区办主要负责人担任,相关部门为成员单位。

领导小组办公室负责统筹、指导、协调违法建设清查治理工作;组织规划、城管、国土、城(棚)改等部门对辖区内违法建设进行全面的清查摸底,提出初步处理意见并同步实施治理和拆除工作;制定经开区违法建设治理五年计划和年度实施方案,按月推进,按时完成治理工作任务;下达年度治理任务,并将完成情况如实报送党工委、管委会考核工作小组,纳入考核范围;负责召集相关成员单位召开联席会议,协调解决工作推进中的问题;负责将重大复杂违法建设项目的处理工作提交领导小组会议审定;建立健全巡查网络,完善违法建设发现、制止、查处、拆除、没收工作长效机制,及时查处新增违法建设;负责清查治理工作信息的汇总核查及上报。

六、职责分工

(一)总体责任

1.规划部门是违法建设认定的责任主体;

2.城管部门是违法建设制止、处罚、拆除工作实施的责任主体;

3.各相关部门按照职责和分工,细化分解任务,按时完成治理工作。

(二)部门责任

1、规划局负责各类违法建设的认定工作;负责中心区、草滩园区建成区除城棚改项目外已审在建项目的违法建设日常巡查工作;负责依法查处违法设计、施工、监理行为并列入诚信档案。

2、国土房管局负责中心区(除城改项目外)和草滩园区的集体土地、储备土地违法建设的清查、摸底、巡查、发现等工作;负责物业小区管理范围内违法建设行为的清查、摸底、巡查、发现、投诉处理;负责协调规划、城管、公安、草滩园区办等部门,依法依规对违法建设的建(构)筑物实施拆除;负责将物业企业配合违法建设治理工作的情况纳入全市物业服务企业信用信息。

3、城改办负责城中村改造范围、棚户区改造范围内违法建设行为的清查、摸底、查处工作;负责协调街办等相关职能部门完成城中村违法建设行为的清查摸底、查处工作;负责协调国土、规划、城管、公安等部门依法依规对违法建设的建(构)筑物实施拆除。

4、草滩园区办负责草滩园区建成企业违法建设行为的清查、摸底、巡查、发现和制止;负责配合国土局完成国有土地、储备用地、集体土地上的违法建设行为的发现、查处和整治工作;负责协调国土、规划、城管、公安等部门依法依规对违法建设的建(构)筑物实施拆除。

5、经发局负责中心区工业企业内违法建设行为的清查、摸底、发现、查处和整治工作;负责协调规划、城管、公安等部门依法依规对违法建设的建(构)筑物实施拆除。

6、市政局负责对加气站的违法建设进行清查、摸底;负责对占压已建成城市道路红线的违法建设进行清查、摸底,按照《西安市市政工程设施管理条例》的规定责令改正并处罚;负责违法建设拆除中水、电、气等方面的技术、设备和人员保障。

7、市容环保局负责对城市公园、绿地内的违法建设进行清查、摸底、检查、整治,责令相关单位改正并没收违法所得;负责违法建设拆除中的降尘降噪、垃圾清运审批等工作。

8、安监局负责对加油站、危化品及烟花爆竹生产、存储、销售企业的违法建设进行清查摸底;对利用违法建设从事生产、经营活动的单位和个人,不予办理《安全生产许可证》、《经营许可证》;已办理相关许可的,按本部门相关法律法规依法处理。

9、公共事务局负责直属公办学校、幼儿园内违法建设行为的清查、摸底、发现、制止和整治;负责协调规划、国土、城管、公安等部门对违法建设的建(构)筑物实施拆除;负责为违法建设拆除提供医疗方面的技术、人员和设备保障。

10、经发集团、城建集团、农业总公司负责管辖范围内违法建设的清查、摸底、发现、制止和整治工作;负责协调规划、国土、城管、公安等部门对违法建设的建(构)筑物实施拆除。

11、城管执法局负责对上述各部门查处范围以外的违法建设进行清查、摸底、日常巡查、责令停止和整治工作,及时协调国土、规划等部门核查确定,并按照相关法律规定和部门职责,对责任范围内违法建设的建(构)筑物实施拆除。

12、投资服务局负责受理全区在建项目和企业投诉、查处工作等,并协调国土、规划、城管、公安等部门依法依规对违法建设的建构筑物实施拆除;负责为违法建设专项治理工作提供法律事务方面的服务保障。

(三)配合责任

1、信访办负责做好违法建设治理的信访维稳工作。

2、财政局负责做好违法建设治理的经费保障工作。

3、策宣局负责对清查处理违法建设工作进行宣传报道,加大重大违建查、拆的曝光力度,及时关注舆情,协调媒体对违法建设治理工作开展情况进行动态报道,适时向社会公布违法建设查处情况,营造良好的舆论氛围。

4、监察部门负责对清查处理违法建设工作中违纪违规的党员干部和政府机关工作人员进行责任追究;对支持、从事违法建设的政府机关、国有企事业单位领导及有关人员进行责任追究;

5、公安经开分局负责配合管委会相关部门依法维护拆除违法建设现场秩序,及时制止和查处阻碍依法执行拆除工作等的违法犯罪行为。

6、工商经开分局对利用违法建设从事生产、经营活动的单位和个人,不予办理营业执照;已发放营业执照的,按程序将其载入经营异常名录予以公示,并责令变更登记住所(地址)。

7、消防经开大队对违法建设项目不得进行审核验收。

七、治理办法

违法建设治理工作要严格遵守相关法律法规及制度规定,根据违法事实、违法建设行为发生的时间及对规划、城市建设、城市容貌、城市特色的影响程度,坚持公平公正的原则依法处理。对严重影响城市规划、需要拆除的违法建设,按拆除类、缓拆类、整改保留类分类处置,做到拆除类违法建设资料详实,缓拆类违法建设理由充分,整改保留类违法建设有据可查,具体要求如下:

(一)拆除类

有下列情形之一的必须拆除:

1、违法占用非建设用地的;

2、严重影响城乡规划的;

3、影响公共安全的;

4、违法行为影响恶劣、社会反映强烈的;

5、其他应当依法拆除的。

(二)缓拆类

有下列情形之一的违法建设,由相关单位报经分管领导审核签字后,报领导小组会议审定,并报告市治违办批准后,可以暂缓拆除。暂缓拆除时间一般不超过一年,但在2020年10月前必须全部拆除:

1、一年内即将实施城中村(棚户区)改造片区内的;

2、其它经违法建设治理工作领导小组同意暂缓拆除的。

(三)整改保留类

有下列情形之一的,由相关单位报经分管领导审核签字后,报领导小组会议审议通过,依法处理后可予保留:

1、符合土地利用总体规划、城乡规划控制要求且建筑质量符合要求的;

2、经整改后可消除对城乡规划影响并能完善相关手续的;

3、其它经市违法建设治理工作领导小组同意保留的。

八、实施步骤

(一)全面清查摸底同步治理阶段(2017年3月底前)

1.由领导小组办公室牵头,规划局、国土房管局、城改办、草滩园区办、经发局、市政局、市容环保局、安监局、公共事务局、城管执法局、投资服务局、经发集团、城建集团、农业总公司等按照各自责任分工,对中心区、草滩园区已建成和在建的建筑物、构筑物分区域、按路段逐栋进行检查,查阅审批资料及房产证办理情况,核查违建发生的时间、建设单位、建筑性质、建筑规模、使用情况、建设过程中相关执法部门查处情况,统一登记造册,切实摸清存量,建立台账。

2.对存量违法建设,由领导小组办公室负责协调规划局、国土局、城(棚)改办等部门进行甄别认定,提出初步处理意见报领导小组会议审定,并上报市治违办。

3.各部门清查摸底中出现漏查漏报的,将按规定实施责任追究。

(二)处理实施阶段(2016年11月-2020年10月)

领导小组根据市治违办下达的年度治理工作计划,结合实际细化分解,并按职责移交各相关部门按月落实;同时,对当年新增的违法建设,必须当年拆除。

(三)总结验收阶段(2020年9月-2020年12月)

从2016年起,各成员单位要及时上报工作经验和做法。每半年、年终向领导小组报告一次违法建设治理工作总结和完成情况,由领导小组办公室形成汇总材料报市治违办。治违工作上报情况统一纳入管委会年度目标责任考评。

九、工作机制

(一)建立新增违法建设快速发现处置机制。由领导小组办公室牵头,各成员单位负责,建立违建查控网络,加大日常巡查力度,形成“发现、制止、转办处置、监督”的防控查处工作机制,确保新增违法建设第一时间发现、第一时间制止、第一时间处置,实现存量逐年递减,新增为零的治理目标。

(二)建立违法建设治理投诉举报机制。领导小组办公室要向社会公布举报投诉电话,指定专人做好举报受理、登记,及时批转相关部门依法查处。查处后及时答复举报人,并对举报人身份信息保密。

(三)建立台账管理和月报销账机制。各成员单位要建立违法建设治理工作台账并分类登记,按处置意见及时处理,按月上报领导小组办公室。对已完成治理的违法建设项目,经领导小组办公室核实后及时销账。领导小组办公室要定期或不定期对工作台账进行抽查,并依据台账对治理工作开展情况及时通报。

(四)建立违法建设治理工作考评机制。领导小组要建立年初有安排、过程有督查、年终有考核的工作机制。每季度听取各部门违法建设治理情况汇报;每半年对治理工作开展情况及存在问题进行全面检查和考评,并将考评结果纳入年度目标责任考评中。领导小组办公室要结合市政府及市级部门下达的年度违法建设治理实施计划分解任务,并对治理工作进展情况进行指导、督促、检查。

(五)建立违法建设治理挂牌督办制度。领导小组办公室要结合年度治理任务,按照市政府和市级部门要求,确定年度挂牌督办案件下达给相关部门,并督促落实,达到拆除一处、震慑一片的效果。

(六)建立违法建设治理工作约谈制度。由领导小组组长对整治工作滞后的部门负责人或分管责任人实行约谈。对涉及修建违法建筑的党政机关、国有企事业单位和个人,由开发区监察部门或报请相关系统检查部门约谈。

(七)建立违法建设治理工作责任追究机制。对清查摸底不认真、治理工作滞后、处理措施落实不到位的部门和个人及未按规定履行清查治理违法建设职责的部门和工作人员,情节较重的,由监察部门进行责任追究;涉嫌违法的由司法机关依法处理。

(八)建立违法建设治理限制审批机制。对房地产开发企业、建设单位多次修建违法建筑且拒不改正的,或房地产开发企业下属物业公司未履行对违法建筑发现、劝阻、报告义务并导致严重后果,经督办仍未有效整改的,可依法限制相关手续办理。

(九)建立违法建设治理风险评估机制。严格按照《西安市关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的实施意见》要求,推动风险评估工作在违法建设治理工作中的落实。特别是在违法建设强制拆除过程中,相关部门要组织风险评估,报经领导小组会议审定后实施。

(十)建立违法建设治理司法衔接机制。在违法建设治理工作中,各部门要加强协调,主动做好法律咨询,及时解决执法过程中的矛盾和问题。对顶风违建、暴力抗法、报复举报人及执法人员等行为,由公安部门负责进行严厉打击。

十、工作要求

(一)思想重视,加强领导。各相关部门要充分认识开展违法建设五年治理工作的重要性和紧迫性,进一步将思想、行动统一到中央、省、市、开发区的决策部署上来,按照城乡共治的要求,扎实有效地开展违法建设治理工作,努力做到存量违法建设底数清、违法事实清、建设项目台账清、处理治理结果清,新增违法建设发现报告及时,拆除到位。

(二)注重宣传,广泛动员。要加强对治违工作相关法规、政策的宣传力度,按照宣传工作“进街道、进社区、进家庭”的要求,广泛动员市民群众支持和参与违法建设治理工作;要适时向社会公布违法建设查处情况,主动接受广大群众和社会各界的监督;要充分利用报纸、电台、电视、网络等平台,对违法建设治理工作开展情况进行动态报道,营造良好的舆论氛围。

(三)依法治违,加强保障。要坚持依法行政,对需要拆除的违法建设,要注重说服教育,引导鼓励建设单位及个人自拆,需强制拆除的,要坚持“思想工作在先,风险评估在先,群众工作在先”的原则,加强沟通协调,完善应急预案,严密组织实施,确保社会稳定。


友情链接:

版权所有2006-2017 陕西省西安市经开区凤城九路66号西安经济技术开发区管理委员会 网站地图

网站备案号:陕ICP备05011550号 网站标识码:6101000015   陕公网安备 61019102000157号

主办单位:西安经济技术开发区管理委员会 联系电话:029-86529999